试议市场经济下的国家审计策略

如建设项目当中，出现超概算原是正常现象，但大幅度的超概算，通常是由于人为因素而发生的，概算粗略，且中途设计的变动较为频繁，增加了建设成本，还有些承包商采取不平衡的报价法来实现利润，运用低价中标，再通过中途变更提高工程造价，实现利润，而建设项目的造价易发生失控现象。

1．加强国家审计体制的独立性

我国目前实施的审计体制为行政型的，这种类型的审计体制，其独立性不能得到保证，尤其涉及政府部门审计，会受到同级或上级的行政干预，加强我国国家审计体制的独立性势在必行，这是我国市场经济发展需求，国家审计的体制改革，需要对其隶属权进行明确，即审计机构的管理问题，国家审计所代表的是国家在国家财产应用状况上的监督，国家财产本质归属人民，国家审计应有代表人民的机构来行使监督权，也就是由人大或者常委会来监督。同时，还应对业务指导权的相关问题进行指导，我国国家事务管理主要是由国务院来实施的，而国家审计作为国家事务管理重要构成，其业务指导管理权应是国务院，因此，我国的国家审计领导权应是人大或常委会，业务指导有国务院来实施，以确保国家审计的独立性，避免外来因素影响，尤其是行政干预的影响。

2．拓宽项目审计范围，并探索审计的新模式

对于国家投资项目，必须实施审计，没有经过竣工决算的审计，是不能办理有关竣工验收手续的，经两级审计机关之后，经过国家项目的计划制定与管理，把全部国家投资项目归入国家审计的范围之内，并经过新闻媒体公告社会，以加强审计计划强制性与透明度，实施投资项目全覆盖。投资审计任务当中，对于审计人员不足情况，可积极组织社会上的相关中介机构进行协助，加强国家项目审计，对其资格准入制度进行严格规范，可用招投标方式，对中介机构年度资质给予确定。建设项目一般具有投资大、周期长与环节控制多等特征，要搞好国家投资审计，需要采取新模式实施审计，其审计范围不仅局限于某环节，应该扩展到决策、设计、招投标、监理与施工等各环节，实施全过程的跟踪审计，将审计方式由事后审计变为事前预防，事中、事后的审计监控，将投资审计贯彻在项目各领域环节当中，及时发现问题，采取有效措施降低损失，增强国家审计的质量与效果。

3．遵循市场经济，加强绩效审计与宏观审计实施

经济秩序与市场管理混乱时期，审计机关根据实际出发，实施查错纠弊审计是必然选择，但随着我国市场经济深入发展，建设企业管理水平的提高，违规现象的减少，在新形势下，将投资审计由真实合法审计，向合理效益审计转变是可行的，将绩效审计作为投资审计发展方向是可行的。我国多数审计机关处于资金与违规违纪审计方面，有关宏观问题的认识分析意识较差，要充分发挥国家投资审计优势，需要从微观审计着手，加强投资领域典型与普遍问题深层分析，并在制度与体制等建设面上，给予针对性建议，以供宏观决策进行参考，并在广度与深度上进行突破，加强国家投资审计在经济管理中作用的充分发挥。

4．加强审计人员素质提高

在国家投资审计当中，审计人员队伍建设是非常重要的，审计人员素质包含政治与业务两方面的素质，增强国家审计人员素质，先要培养审计人员政治方面的素质，使其具有很强的思想觉悟，并能自觉抵制审计工作的各影响因素，确保审计队伍良好政治思想素质，保证审计工作的独立性。国家投资审计多与建设项目有关，这要求审计人员不仅具有扎实财务及审计知识，还要有广泛建筑知识，可采取培训措施，对审计人员有关建筑知识与计算机等知识进行培养，审计人员需要持证上岗，具有建筑有关证书，方能从事国家建设方面的审计工作，同时，可给予审计人员一定的岗位补贴，增强审计人员工作积极性。结束语:国家投资审计作为建设项目审计监督主体，为确保我国社会经济稳定发展，在市场经济条件下，增强审计机构的独立性，加强审计机关对建设项目全方位及全过程审计跟踪，并加强审计向绩效与宏观审计的过渡，提高审计人员综合素质，以确保国家投资审计顺利实施，促进我国社会经济持续发展。

作者：岳山秀单位：濮阳市华龙区审计局