浅谈城市规划管理中存在的问题及对策

摘 要：城市规划是城市建设和发展的主要依据，而对城市规划进行科学合理的管理是协调空间布局、改善人类居住环境、进一步研究城市发展的关键环节。然而，随着城市化进程的加快，在城市规划管理上不断出现了诸多的问题，本文就目前城市规划管理所存在的主要问题进行分析，并提出了相应的解决对策。

关键词：城市规划；管理；问题；对策

城市规划是城市建设和发展的主要依据，而对城市规划进行科学合理的管理是协调空间布局、改善人类居住环境、进一步研究城市发展的关键环节。然而，随着城市化进程的加快，在城市建设和管理中，城市规划所发挥的调控作用越来越明显。同时，在城市规划管理上也不断暴露出许多的矛盾和问题，对所存在的问题进行深入的研究和分析，对于找到更好的解决方法具有非常重要的意义。本文就目前城市规划管理所存在的主要问题进行分析，并提出了相应的解决对策。

1 城市规划管理中存在的问题

1.1 管理机构不统一

在当前，尽管全国各设市城市都有规划管理机构的设置，然而，他们的归属部门却各不相同，有的与建委平行，有的却归建委领导；有的设置了直属分局，有的却设置非直属分局。这样就使得城市规划管理机构在行政级别、职责范围、管理权限以及人员编制存在很大的差别。而规划主管部门的名称更是各式各样，有的称城乡规划管理局、有的称城乡规划环境保护局、有的称规划局、有的称规划国土局、有的则成为规划国土房产局等等，这样就到导致以一些城市经常出现外商难以找到规划主管部门的现象。而城市的规划、国土、建设三者难以协调是导致这些问题的出现的关键，加上体制不、利益界定不清，使得城市规划管理机构更不统一。

1.2 严重缺乏规划管理的实施手段

城市规划管理的实施手段严重缺乏具体表现在如下几方面：

一是不能很好的对城市规划进行依法审批管理。根据国务院的相关规定，关于控制详细规划以及分区规划等规划必须是由政府进行审批，政府如果不能对其进行及时法定的审批，这就会削弱了城市规划管理的权威性，使得城市规划管理缺乏有力依据，从而致使决策失误。 最终才导致个别房地产企业随意对规划加以改变等违法超建现象时有发生。二是不能很好的健全城市规划执法主体管理职能。大多数的城市规划执法主体管理职能在当前已被分解，并没有形成城乡一体化的规划管理模式，这就难以落实统一的城市规划。三是缺少足够的城市规划和管理的经费投入。由于到目前为止，城市规划管理所需经费目并没有纳入财政预算，缺少稳定的来源，使得规划管理工作经费严重匮乏。四是城市规划人员素质低。在当前，一些城市规划管理执法力量不足现象大有存在，城市规划人员的规划执法水平适应不了当前繁重的城市规划工作。

1.3 缺乏公众参与

在多数城市，城市规划决策是少数人闭门造车式的决策。而规划师以及公众仅仅只是执行和贯彻决策。政府和部门对于城市规划的自由裁量权过大，行政审批缺少一定的监督和约束机制。一直以来，我国城市规划行政主管部门均管理了城市规划从立项到执行管理、再到监督的全过程，很少有公众参与，这样的规划决策呈现封闭型、政治家型的特点，少了公众的监督，就更加促成滋生腐败等问题的发生，从而使得城市规划决策脱离了城市原定规划目标，某些群体、个体利益所替代了公共利益，最终城市发展逐渐偏离良性发展的轨道。由于缺乏有效的公众监督，有的政府官员利用手中权力以谋取个人利益，过度干预城市建设，这就对城市规划的正常实施造成一定的影响。

2.解决当前城市规划管理问题应采取的对策

2.1建立健全规划法规体系

随着城市在国民经济和社会发展中的地位和作用不断加强，城市在其结构和功能上逐渐呈多样化发展，使得城市行政管理与经济管理之间的关系不断复杂化，城市土地各项建设活动更加频繁。为此，城市规划的综合协调功能要进一步加以强化。统一规划和管理城市的土地利用以及各项建设活动，这样才能确保城市合理发展。这就需要根据《城乡规划法》的规定对城乡规划所有的建设和管理行为加以规范。要将法制管理手段充分利用起来，要求各级城市规划行政主管部门要始终跟紧城市规划法制建设工作，严格依据《城乡规划法》，尽快建立并健全城市规划、建设、管理和经营的法规体系。要确实做到有法可依，执法必严，违法必究。要防止对行政过于的干涉，确保城市规划的顺利进行。

2.2 科学设置规划管理机构，明确界定管理权限

做好城市规划管理的首要条件就是要健全的城市规划管理机构。因为机构设置不科学，就只会增加管理中的内耗，降低管理效率，最终对城市规划目标的实现，以及城市的可持续发展都会造成一定的影响。为此，各级政府城乡规划行政主管部门名称及职责范围要以法律的形式明确界定，全国城乡规划管理机构要逐渐统一化。尤其是要明确界定城市规划的管理权限。划分城市规划管理权限时，要从长远、整体利益着想，杜绝部门利益、既得利益以及个人利益而影响到整个规划。要避免条块分割，要坚持“以条为主，条块结合”， 在规划管理上要发挥规划行政主管部门的权威，确保规划行政主管部门统一规划、建设和管理城市建设。

2.3提高认识，加强对规划工作的领导

首先，要保证规划编制及管理有足够的经费。要按照相关规定，将城乡规划编制和管理经费纳入财政预算的轨道。其次，要高度重视对各级领导的培训。作为城乡规划工作的第一责任人的市(县)长，需要定期进行城乡规划建设法律、法规、标准规范以及专业知识的培训，提高管理水平。最后，要不断完善机制，使规划管理集中、统一。城市现代化的迫切需要城市规划审批权保持高度的集中，城市规划行政主管的审批权政府要依法加以维护，同时要对城市规划行政审批权以及行政执法工作的主观性加以限制，确保审批权的公正、科学。

2.4加强公众监督，扩大公众参与

强化规划的法律地位的有效途径之一就是要加强公众参与力度，以增强城乡规划的透明度。要建立在民主化的基础上进行科学的城乡规划，公众参与是规划决策在编制和实施中民主化的体现，其是是城乡规划本质以及规划实施目的所决定的。然而，仅限于政府与专家之间的交流，几乎没有公众参与是目前我国城市规划的现状之一，公众处于被动接受规划，规划实施缺乏公众监督阻碍了城市规划的实施。要改变这种被动状态，就必须要扩大公众参与，加强公众监督，增强城乡规划透明度，科学公正的编制、审批、管理和监督规划。

参考文献：

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