编制招标控制价存在的问题及对策分析

摘 要：招标控制价作为工程投标的最高报价，在整个工程招投标过程中占据着重要地位，因此，必须严格以招标文件中的工程量清单、相关设计文件、施工方案等资料为基础，科学编制招标控制价。然而由于许多招标单位对招标控制价的作用认识不清，使得编制招标控制价存在着诸多问题。文章中针对这些问题展开了详细分析，提出了相应对策，有利于招投标的健康、规范发展。

关键词：招标控制价；问题；对策

招标控制价是指招标人以国家或者省级建筑主管部门颁布的与计价相关的规范为基础，按照相关设计文件、施工方案等进行细致计算，对工程的最高报价。招标控制价的提出，对采取工程量清单招标方式的项目工程带来了巨大的影响，同时也引起了许多问题。所以，对编制招标控制价展开研究，已成为相关工作人员工作的重点。

1 编制招标控制价存在的问题

对于建设工程量清单计价招标，依据相关规范编制合理的招标控制价是非常必要的。招标控制价的编制不仅需要根据相关规范，而且需要结合工程相关资料，不能采用估算的方式，也不能报价过高而减小获标机会，更不能使用过低报价而获标。

1.1 没能认识到招标控制价编制的必要性

工程量清单计价规范实施初步阶段，许多招标人以为编制招标控价只是无用功，既要增加成本，又要拖长招标文件时间，没有任何意义。大部分招标人都有这种错误的思想，反正投标人会主动报价，编制招标控制价将显得多余。

1.2 没能认识到招标控制价编制的重要性

当前，许多人对招标控制价编制的重要性仍然缺乏足够的认识。以为招标控制价仅仅作为防止投标人虚报工程价，招投标工作完成后就无用了，不必要花费这么多的精力保证招标控制价的合理。

招标控制价不仅仅能有效避免投标人虚报工程价，能限定工程最高报价，而且还能在一定程度上保障招标人的利益，对整个建设工程的设计、施工、竣工验收的顺利进行发发挥着重要作用。

1.3 相关编制依据存在问题

然而由于存在工程设计人员缺乏经验、专业素质不强等因素原因，致使设计图纸与工程实际脱节，设计概算不准确，工程后期设计变更较多。同时许多单位存在着少报多批情况，未经相关部门的同意故意提高建设标准或者扩大建设规模，致使建设资金存在较大缺口，也能使得工程实际造价超过招标控制价。

2 解决编制招标控制价存在问题的对策

2.1 必须精确计算工程量

工程量准确与否是直接影响工程实际造价的关键，正确的工程量计算同时也可避免施工单位在投标过程中进行不平衡报价。由于工程量不准确，施工单价可能将偏少的工程量提高报价将偏多的工程量压低报价，这样在结算时因按实际发生工程量进行调整时就因不平衡的报价增加不必要的费用。

2.2 必须严格按照清单要求

如果编制招标控制价不严格根据清单要求，通常会忽视项目措施费，不够全面。比如在计算项目措施费时，必须以工程最优施工方案为依据，同时以“项”为计价单位准确计算措施费用。禁止敷衍了事、任意计算，一定要满足清单要求且经过细致、认真计算，如果编制的招标控制价存在错误，会增加工程索赔事件的发生，影响工程工期，给单位带来经济损失。

2.3 加强对特殊材料市场价格的调查，谨慎定价

运用新技术、安全隐患及施工难度较大的工程，对其编制招标控制价时，必须进过详细调查掌握工程所需材料的市场价格波动情况，使编制的招标控制价更切合实际，更具操作性。否则无法做到计划成本与实际成本相符，情况严重的甚至影响工程的顺利建设，延长工期。

2.4 避免与工程实际情况与相关资料脱节

建设工程的造价与工程施工实际情况紧密相连，因此编制人员需定时进入施工现场，及时了解情况，懂得相关施工规范，并且重视新技术、新工艺在工程中的运用。比如当前现浇混凝土模板通常使用胶合板，然而一些地区定额中规定，标底编制时能按照组合钢模板、钢支撑套用，遇见这种情况需先去的相关部门与业主的统一，采取灵活方式进行处理。

工程项目综合单价组价时，必须严格根据招标单位的工程量清单描述的项目特征，同时套用相应的定额子目开展组价工作。综合单价组价时也需要考虑多种因素，比如风险费用。做好这些，能有效避免招标控制价的编制与工程量清单脱节。

2.5 强化与业主方之间的沟通

建设工程的施工图纸难以避免的存在着一些问题，编制招标控制价时能发现这些问题，比如建筑结构不相符，缺少建筑说明，一些重要部位的结构详图等。同时设计图纸与实际情况存在着差异，比如浴室内墙面瓷砖实际使用水泥砂浆粘贴，而设计上采用胶粘剂粘贴。因此，必须将这些问题详细记录，与业主方进行沟通，找到原设计单位进行完善，保证编制招标控制价的正确性。

2.6 对工程量清单中不清晰的内容进行补充、说明

工程量清单中可能存在着对项目特征描述不正确，定义模糊，可能会给施工单位错误信息，造成工程量的变更，出现索赔事件。比如清单中对喷刷涂料部位的描述，工作人员都按内墙来描述，造成顶棚工程量也算入内墙。尽管工程总量不变，但是顶棚与内墙定额存在差别，综合单价也不同，使得所编制的招标控制价不够准确，容易引发工程后期的纠纷。因此，一旦发现工程量清单项目特征描述不符、不清晰，需提示招标人及时作出补充、说明，保证编制招标控制价的正确性。

2.7 杜绝合理招标控制价降低后公布

工程项目的招投标竞争极其激烈，许多单位为了获标，通常投标报价比招标控制价低10%左右。招标人为节约资金，干脆低于正确招标控制价10%到20%来公布，致使投标人的报价更低。如果一旦出现这种情况，将在工程施工阶段不断涌现经济纠纷，严重的甚至影响工期，或者出现质量事故。

2.8 编制人员须做好自检工作

从最新工程量清单计价规范中可以得出，为保证招标控制价编制的正确性必须进行复核。因此，编制人员应借鉴成功经验，并注重积累，对每个工程的招标控制价编制完成后，需相应工程的技术经济指标分析。首先仔细核查工程概况，主要有建筑面积、结构形式、是否存在暂不计价项目等。然后计算钢筋、混凝土、水泥、砖等的消耗量，随时掌握建筑材料的市场价格。最后得到项目工程的合理招标控制价。

需要注意的是，在进行检查工作时，必须仔细检查综合单价。如果发现异常情况，需查看工程量输入小数点是否正确，钢筋、水泥材料单价输入是否有误等。大量实际工作告诉我们，许多错误往往发生在这些地方。

3 结束语

综上所述，编制合理的招标控制价，必须先认识到招标控制价的必要性和重要性，加强相关工作人员的专业素养，还要以实际情况、相关规范等进行编制。除此之外，招标控制价的评审工作，必须以清单内容明确、控制价合理为标准，如果发现清单内容与控制价的不相符，需监督招标人进行修改，保证编制的招标控制价的实际操作性、科学性，保障建设工程的顺利建设。

参考文献

[1]李冬梅，徐亚雄.招标控制价的设立及分析[J].黄石理工学院学报，2010（1）.

[2]刘凯，李正忠，邓有康.基于新规范的招标控制价编制工作[J].建筑经济，2011（2）.

[3]尹贻林，周金娥.新清单计价规范招标控制价的有关问题分析[J].建筑经济，2009（3）.

作者简介：温达枝（1967-），从事工程施工、预结算多年。肇庆市财政局财政投资评审中心工程师，工程预结算方向。