我国水利建设单位的内部控制和监督探讨

摘要：随着我国经济发展进程的加快，对于基础设施的要求越来越高。水利工程作为国民经济发展的重要设施，对于我国经济发展具有十分重要的作用。加强水利建设单位内部控制和监督对于水利工程建设的顺利进行具有十分重要的意义，这是与我国现阶段社会主义市场经济相适应的。文章对此进行了相关的探讨。

关键词：市场经济；水利工程；内部控制；监督

中图分类号：F23 文献标识码:A

我国是一个水利资源相对比较丰富的国家，要充分利用水利资源就必须有水利工程作为支撑。随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断走向成熟，我国水利工程的管理制度已经不能够很好的适应当前内部环境和外部环境的需要。水利建设单位普遍存在内部控制制度不健全以及监督失效等问题，严重的制约了我国水利工程建设单位变大变强。这就要求强化水利建设单位的内部监督和控制制度，对现有水利工程单位管理体制进行改革，强化监督，最终促使水利工程建设单位在激烈的市场竞争当中能够做大做强。

1加强水利建设单位内部控制与监督的作用

作为重要的基础设施，水利工程对于整个国民经济的稳定和发展具有十分重要的作用。我国水利建设单位在长期的计划经济体制之下所形成的管理制度已经不能够很好的适应当前市场经济发展的新形势，因此必须建立完善的内部控制和监督制度。

1.1是适应市场经济体制的需要

随着改革开放的不断深入进行，我国社会主义市场经济逐步建立和完善，这要求水利建设单位必须顺应市场经济的特点，建立一系列完善的内部控制制度，对于传统的管理体制中不合理的成分进行改革。这样才可以确保企业能够在市场经济条件下更好的生存和发展。

1.2是适应财政制度改革的需要

当前我国政府积极推进财政制度改革，从而建立一套适应社会主义市场经济的财政制度。作为我国国民经济发展中的一项十分重要的公共事业，因此水利建设单位内部控制制度的建立时顺应我国政府财政改革的需要，对于确保财政资金的正确使用，防止国有资产流失具有十分重要的作用。

2加强水利建设单位内部控制与监督的措施

2.1强化观念创新

当前我国水利工程建设市场逐渐放开，这就导致从事相关行业的单位数量大量增加，使得整个市场竞争日趋激烈。在激烈的市场竞争当中，各个单位为了能够提升自身的竞争力，往往尽可能的降低工程造价，同时提高工程的质量，一边吸引更多的项目。这就导致相关企业的利润被最大限度的压缩，很多单位甚至出现了亏损。这就到要水利建设单位应该对经营理念和战略进行及时的调整，强化地企业内部的控制和管理。水利建设单位的各级领导要建立企业的发展战略，使企业各项工作的开展都紧紧围绕企业的战略目标开展，做好单位业务的经营和开发工作。各级组织要在加大经营开发力度和优化配置经营管理班子和经营队伍的同时大力加强经营网点、区域阵地建设，制定出切实可行的经营战略目标和措施，努力构筑全方位、全过程、全员化的“大经营”网络格局。在经营管理方面要做到五要：一要关注国内外的政治、经济形势、市场趋势，不断调整和完善适应本企业的经营发展战略。二要把经营开发工作和资本运营、多元经营工作有效地结合起来，形成主业精、多元经营为第二支柱产业的发展态势。三要重视发挥技术创新和人才效应在经营开发中的作用。要通过重点工程建设，通过高、精、尖、科技含量高的项目建设，培育一批科技拔尖人才和高级管理人才，显示出企业雄厚的技术实力和良好的企业形象。在技术装备上要从经营战略上来考虑，超前谋划争取尽量进入新的施工领域。

2.2统一财务管理

水利建设单位的资金运作贯穿整个单位的始终，渗透到单位各个角落，资金控制则成为水利建设内部控制系统的一个极为重要的方面。因此财务部门应积极参与树立工程的投标及工程管理活动，以事实为依据，以合同为准绳，加强预算管理，做好资金流向的管、控工作。吃透标书内容，深入调查研究，合理报价，做好工程项目的前期控制。接到标书后，财务部门应与有关部门一起深入研究标书的具体要求和细节，做到主要条款心中有数，尤其要把握承包方式、开竣工时间、工期奖罚、支付币种选择、材料供应方式、预付款的支付和工程结算办法等。此外，做好市场调查，研究所需物资供求和外汇变动的信息动态，正确预测其发展趋势，从而做出准确的工程成本和工程报价。工程中标后，财务部门首先应在合理确定该工程项目流动资金的数额、时间及来源结构等方面做出努力，尽可能地降低筹资成本。其次，严格按照合同，及时催要工程预付款和工程款，针对业主借故拖欠工程款问题，分清责任，按规定索赔。工程竣工后，应尽快与业主办理工程结算，保证工程资金回流周转

2.3坚持责、权、利统一的管理体系

水利建设单位要进行强有力的内部控制和监督，首先要建立一套完善的内部控制和监督制度，并且根据制度的要求设立相应的机构，配备专门的管理和控制人员，这样可行形成完善的内部控制和管理体系。在这个体系当中，应该将责任具体落实到相应的人员身上，确保责任主体的明确。实行项目经济负责制，对项目经理的责任进行明确，并给其相应的权力，从而为其工作的开展提供有力的保障。对于完成的工程应该进行严格的检查和考核，最终确定项目经理的绩效。

项目经理是受企业法人代表委托，全权负责施工项目管理的核心人物，是施工项目实施的最高责任者和组织者，在项目管理中起决定性作用。因此，在确定施工项目经理时必须要求其具备较高的政治素质、较强的组织能力、较丰富的业务知识（包括专业知识和经营管理知识）、一定的实践经验、健康的身体等方面的条件。企业内部形成的资源市场是有限的，要确保项目经理的素质，必须对项目经理实行“公开、公平、公正”的竞争上岗制度。首先，在公司范围内具备相应资格的项目经理进行公开竞聘，通过竞聘委员会确定项目经理候选人，然后在公司范围内对其进行民主评议及结合能力考核，择优确定项目经理。从而调动项目管理人员的积极性，充分发挥项目经理的自我优势，有效地进行项目管理。同时在项目经理责任制管理中，公司应平衡各方利益，维护管理者和职工的应得利益。在确定项目经理个人收入目标基数时，坚持贯彻“按劳分配，多劳多得”的原则。因此，在确定基数指标时坚持从实际出发，并做到：一是先进性，以经过一定的努力才能实现的水平为标准，避免“不费力，无风险，稳收入”的现象发行；二是合理性，不搞“一刀切”。对不同类型和施工条件的工程，采取不同的经济技术指标，对管理人员实行岗位职能制；三是可行性，通过合理、科学的方法论证，其组织体系，技术方案，人员之间的协调等达到和谐，项目具备可行性。

3总结

综上所述，随着我国社会主义市场经济的建立以及我国经济与国际市场接轨，水利建设单位必须按照企业制度建立起现代化的内部控制制度以及监督体系。只有这样才能够适应市场经济的竞争性，在激烈的竞争环境当中不断做大做强。水利建设单位应该不断强化内部控制和监督，保证工程项目的质量，为我国经济发展做出贡献。

参考文献：

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