农村矛盾纠纷的产生原因及对策探析

摘 要：及时有效地化解农村矛盾纠纷，事关农村社会的繁荣稳定。由于宣传教育工作薄弱，措施不力，部分基层干部群众观念不强，纠纷调处机制不完善，农村矛盾纠纷增多。要加强农村法治建设，重视疏导调处，健全完善调解机制，创新调解措施。

关键词：农村工作；矛盾纠纷；原因；对策

一、农村矛盾纠纷产生的主要原因

（一）农村宣传教育工作薄弱。农村矛盾纠纷的大量发生，一个重要原因是在当前社会环境的影响下，对农民的思想、法制、道德教育工作抓得不紧，使得部分农民思想道德水准下降，法制观念淡薄，利己主义严重，在生活、生产和社会活动中极易与他人发生纠纷争议。发生矛盾纠纷，主要是由于一方或多方当事人违法，不依法履行自己应尽的义务，从而损害了对方当事人的合法权益，也有的是因为违法或违公德行使自己的权利，给对方当事人造成经济损失。

（二）农村法制建设措施不力。有些地方对基层民主法制建设重视不够，各项规章制度不健全，管理混乱，随意性较大，致使民间纠纷干群矛盾时有发生。比如在土地、果园、荒山以及各类经济项目的承包中，对合同管理不够严格，管理方法不够完善，有的签订了合同却没有公证，有的甚至是口头合同，因而一旦利益分配不均，就会发生纠纷。实践证明，凡是近几年重视民主法制建设，扎扎实实地抓了规范化、民主化、法制化、制度化管理的村镇，民间纠纷、干群矛盾普遍较少；凡是民主法制建设抓得不力，各项制度执行不严的地方，矛盾纠纷则大量产生。

（三）部分基层干部群众观念不强。少数基层干部在工作中不能很好地贯彻群众路线，缺乏群众观念，侵犯群众合法权益，也是引发干群矛盾的主要因素。有的村干部群众纪律、群众观念较差，作风简单粗暴，动辄盛气凌人，，致使干群之间长期积怨，关系紧张；有的村干部保护群众权益不够，随意加重农民负担，群众怨恨情绪滋长；有的村干部作风不民主，政务不公开，不是按群众意愿办事，同群众形成对立。

（四）农村矛盾纠纷调处机制不完善。有些地方对农村矛盾纠纷的发生没有形成有效的监督制约，在预防、疏导和调解处理上缺乏一套规范化的工作机制。部分基层干部重视不够，没有把这项工作摆上应有的位置。也有的地方基层调解组织不健全，力量薄弱，调解委员会主任兼职过多，忙于应付，致使规章制度不落实，责任不明确。还有的地方调解人员报酬低，经费无保障，挫伤了工作积极性。同时，基层司法所等职能部门对人民调解工作指导监督不够有力，组织学习和培训不够经常，致使调解干部队伍整体素质不高。

二、预防和化解农村矛盾纠纷的对策建议

（一）切实加强农村法治建设。一方面，要加强法制宣传教育，通过组织“讲法团”等形式送法进村，大力宣传与农村和农民生产生活密切相关的法律法规及党在农村的各项政策；另一方面，依照党的政策和国家法律法规，进一步健全完善农村各项管理制度，引导群众制定村规民约，依法自治。同时，大力推行村务公开，健全完善“村务公开日”，广泛成立党员代表议事会和村民代表议事会，让农民群众参与村务管理，保障他们对村务政务的知情权、参与权、决定权和监督权，从而密切干群关系，化解干群矛盾，维护农村社会稳定。

（二）高度重视矛盾纠纷的疏导调处。在新的形势下，必须把为农民群众排忧解难、维护农村社会稳定作为一项重要任务，高度重视和切实抓好农村矛盾纠纷的预防和化解工作。各级党委政府都要把矛盾纠纷的疏导调处工作纳入日程，摆上位置，层层落实责任。对工作成绩突出、连续多年不发生“民转刑”案件的要给予重奖；对工作不力，民间纠纷调处率低、“民转刑”案件增多或发生重大恶性案件的，严肃追究责任，以切实调动各级化解矛盾、维护稳定的积极性。

（三）健全完善调解组织和机制。抓好民间纠纷的调处，关键是要抓好班子、队伍、制度等方面的建设，使之相互配套，形成网络，使工作有人抓、有人管。要建立健全三级网络：一是在乡镇建立民间纠纷调处工作委员会，由相关部门参加，分工负责，落实责任；二是在工作片或管区建立调解网，工作片长或管区主任兼任网格领导；三是在农村集贸市场设立巡回调处小分队，由工商、税务、派出所抽调人员组成。在健全网络的基础上，还要狠抓制度建设，建立健全工作例会制度、教育培训制度、排查调处制度、评议奖惩制度等，确保达到有机构、有队伍、有制度、有考核、有奖惩、经费保障到位，报酬待遇落实，形成有效的调解机制。

（四）创新矛盾纠纷调解措施。民间纠纷的调处，情况复杂，工作量大，必须协同作战，齐抓共管，突出重点，保证效果。具体工作中，要注意做好以下几个方面：一是党政领导亲自调。建立县一级领导包乡镇、乡镇领导包村、基层政法部门包户的纠纷调处工作制度。对重大矛盾纠纷，主要领导或分管领导牵头，组成专门班子靠上谢；二是重点时期集中调。元旦、春节、“三夏”、“三秋”等重大节日和农忙季节，是农村民间纠纷的多发期，在这些季节到来之前，要集中进行排查调处活动，把工作做在前头，防患于未然；三是重大矛盾靠上调。对于干群关系引发的矛盾或集体上访的村庄，由政法部门组成工作组，进驻村庄调处，实行调处矛盾与重点治理结合，与普法教育结合，与安全文明创建结合，多管齐下，综合整治，扩大效果；四是发现苗头及时调。抓矛盾纠纷的调处，必须善于抓动态、抓苗头、争主动。村村设立纠纷信息收集员，一旦发现矛盾纠纷的苗头，要及时派人靠上做工作，尽快将其消灭在萌芽状态。