广播电视系统安全探索

在业务层面上，媒体资产的价值通过节目播放的方式以广播电视节目内容的形式得到体现。业务以安全、可靠、符合法规的方式播放节目和传送节目的是播控系统的业务目标。业务的主要内容就是考虑如何在播控系统架构各个层级的基础上实现这个目标。本文参考并优化、扩展了文献[1]中定义的播控系统安全模型。从模型的顶部可看到，播控系统中应首先包含业务需求（设计需求）、等保需求、总局安播需求这三部分，其中业务需求是整个播控系统的核心，等保需求和总局安播需求则是国家政策法规的要求，这三个要素是平行关系，贯穿播控系统的各个环节。从模型的侧面可看到，播控业务的作业对象是媒体资产，媒体资产的传递和管理则依赖于系统软件，系统软件如要完成媒体资产传递、播出和管理功能则需依赖于信号连接与网络基础设施，而全部的作业逻辑关系则必要依赖于系统硬件和物理环境，各要素是一个层级分明的层次关系。从模型的正面可看到，播控系统安全离不开三大要素：安全技术、安全管理和安全运维，它们构成安全模型的主体：1.安全技术要素，是实现播控系统安全的技术手段。它需运行于良好的物理环境基础上，才能为业务提供安全保障。在实际建设中，应合理划分播控系统的安全域，以基础网络为平台，做好系统边界安全防护，达到安全播出的目的。2.安全管理要素，包含两个子要素：安全管理组织和安全管理策略。安全管理组织即表明系统内每个人都对播控系统安全负有责任，应根据每个人所扮演的角色，组建完善的组织结构，明确不同角色在系统安全保障工作中的职责，对安全风险进行有效控制。安全管理策略则一整套标准化、规范化后的系统安全管理规定，它包括安全策略、安全规范、安全操作规程和细则等方面，涉及管理和技术要素，覆盖播控系统的终端、网络、系统和应用等多个方面。3.安全运维要素，包含两个子要素：安全运维风险和安全运维管理，即表明在系统运维过程中，既存在风险，又需要良好的管理。建立一支优秀的运维团队，配合先进的运维仪器，可提升系统安全运行水平。下面对影响播控系统安全的安全技术、安全管理、安全运维三大要素的基本要求进行逐一分析，并给出应对常见问题的策略。

安全技术要求及对策

环境安全技术要求及对策播控系统所使用的IT设备较传统视音频设备而言，对基础环境的要求更高，机房环境温湿度改变，防静电、防雷、接地等措施不到位都会对系统的安全播出造成影响。供配电技术要求及对策GB/T2887-2000《电子计算机场地通用规范》规定的供电质量要求。供电系统常见问题及对策。接地技术要求及对策接地系统按照用途又可分为直流接地、交流工作接地、安全保护接地、防雷接地和防静电接地。GB/T2887-2000《电子计算机场地通用规范》规定的各种接地电阻要求。应严格按照GB/T2887-2000《电子计算机场地通用规范》的规定进行接地系统的建设。温湿度和静电防护技术要求及对策按照GB50174-2008《电子信息系统机房设计规范》的要求，机房温湿度的要求。常见安全问题及对策。安全域规划技术要求及对策安全域划分的目标是把一个大规模复杂系统的安全问题，化解为更小区域的安全保护问题，是实现大规模复杂信息系统安全等级保护的有效方法。要保证播控系统网络安全，就需要在其内部采用网络纵深防御技术，根据需要划分出多个安全等级不同的区域。通常来说安全域是指同一系统内有相同的安全保护需求，相互信任，并具有相同的安全访问控制和边界控制策略的子网或网络，且相同的网络安全域共享一样的安全策略。安全域规划应遵循以下基本原则：1.等级保护原则根据安全域在业务系统中的重要程度以及考虑风险威胁、安全需求、安全成本等因素，将其划为不同的安全保护等级并采取相应的安全保护技术、管理措施，以保障业务支撑网络的信息安全。根据等级保护相关管理文件，信息系统的安全保护等级分为以下五级：第一级，信息系统受到破坏后，会对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，但不损害国家安全、社会秩序和公共利益。第二级，信息系统受到破坏后，会对公民、法人和其他组织的合法权益产生严重损害，或者对社会秩序和公共利益造成损害，但不损害国家安全。第三级，信息系统受到破坏后，会对社会秩序和公共利益造成严重损害，或者对国家安全造成损害。第四级，信息系统受到破坏后，会对社会秩序和公共利益造成特别严重损害，或者对国家安全造成严重损害。第五级，信息系统受到破坏后，会对国家安全造成特别严重损害。2.安全最大化原则对播控系统的安全防护必须要使其在全局上达到要求的安全等级，即实现安全的最大化防护，同时满足多个安全域的保护策略。播控系统安全防护的核心是保证与播出相关的信息系统具备与其安全保护等级相适应的安全保护能力。参照GB/T22039《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》，安全防护基本要求包含技术要求、物理要求和管理要求。根据广播电视安全播出管理规定，全国各级播出单位在机房环境要求和播出管理要求方面也有统一要求。按照安全最大化原则，应当在播控系统安全建设时，充分考虑以下安全要求：1）纵深的防御体系在采取由点到面的各种安全措施时，系统整体上还应保证各种安全措施的组合从外到内构成一个纵深的安全防御体系，保证信息系统整体的安全保护能力。应根据各生产系统与播控系统的相关度，构建业务安全防御系统；同时还应从基础网络、系统边界、计算环境（主机、应用）等各个层次落实各种安全措施，形成纵深防御体系。2）采取互补的安全措施在将各种安全控制组件集成到播控系统中时，应考虑各个安全控制组件的互补性，关注各个安全控制组件在层面内、层面间和功能间产生的连接、交互、依赖、协调、协同等相互关联关系，保证各个安全控制组件共同综合作用于播控系统的安全功能上，使得播控系统的整体安全保护能力得以保证。3）进行集中的安全管理为了保证分散于各个层面的安全功能在统一策略的指导下实现，各个安全控制组件在可控情况下发挥各自的作用，应建立安全管理中心，集中管理信息系统中的各个安全控制组件，支持统一安全管理。4）业务逻辑性原则根据播控业务流作为安全域划分的原则之一，将安全需求较高且风险较低的部分规划为播控系统的核心计算部分，逻辑上划分至业务逻辑的最内层，反之则在最外层。

基础网络技术要求及对策传输信号的安全防护播控系统中传输介质一般为光缆和同轴电缆。1.光缆介质光缆的布线指标应符合GB50312-2007《综合布线工程验收规范》中相应的技术要求，其中光缆连接器应满足表8要求。光缆布线信道在规定的传输窗口测量出的最大光衰减应不超过表9的规定，该技术指标要求已包括接头与连接插座的衰减。2.同轴电缆介质对于数字信号系统，尤其是高清信号系统，因其高频的数字特性，电缆自身的性能成为影响信号传输的一个重要因素。数字信号的劣化具有非线性过程，在选择电缆时，应比较电缆的参数以及测量电缆的极限长度，以确定电缆的安全传输长度。表10为光缆和电缆布设和使用维护中常见的问题及对策。3.3.2网络传输的安全防护网络传输的可靠性可通过链路的传输速率、吞吐率、传输时延和丢包率等指标反映，根据GB/T21671-2008《基于以太网技术的局域网系统验收测评规范》的规定，基础局域网络的链路传输技术指标应满足表11至表14的要求。另，链路传输时延的指标应满足：在1518字节帧长情况下，双向最大传输时延均应≤1ms。表15为常见的几种安全问题及对策。3.4业务平台技术要求及对策3.4.1业务平台的安全防护播控系统内部包括大量的服务器、工作站等计算机设备。作为信息存储、传输、应用处理的基础设施，服务器、操作终端在感染病毒后可能造成系统变慢，甚至瘫痪，可通过以下手段提高计算机类设备的安全防护能力：1.通过身份鉴别技术加强访问控制对登录操作系统和数据库系统的用户使用强口令进行身份标识和鉴别，口令应有复杂度要求并定期更换、长度不得小于8位、应是字母和数字的混合，用户名和口令禁止相同：等级保护三级以上的播控系统还应根据业务系统的实际情况采用两种或两种以上组合的鉴别技术对用户进行身份鉴别，身份鉴别信息至少有一种是不可伪造的。应具有登录失败处理功能，可采取结束会话、限制非法登录次数和当网络登录连接超时自动退出等措施。应该对网络设备进行基本安全配置，关闭不必要的服务和端口；应对网络设备的管理员登录地址进行限制，至少控制到IP地址；当对网络设备进行远程管理时，应采用HTTPS、SSH等远程管理手段，防止鉴别信息在网络传输过程中被窃听；应实现网络设备特权用户的权限分离；能够通过安全的网络管理协议（如SNMPV3及以上版本）提供网络设备的监控与管理接口。2.通过防护软件防范恶意代码播控系统根据需要部署具有统一管理功能的恶意代码防护软件，并且建议使用与安全边界防护中不同特征库的软件，并利用离线更新、手工更新的方式根据需要进行恶意代码库更新。3.通过补丁管理提高系统健壮性播控系统应部署系统补丁管理系统，对补丁文件进行统一管理，但是由于播控系统服务器部分需要进行不间断运行，且对系统稳定性要求很高，故此项设计内容应根据风险评估的结果进行实施判断：当安装补丁所带来的系统不稳定、重启风险大于由系统漏洞所带来的安全隐患时，不要安装系统补丁，反之安装。确认进行补丁更新时，应先在测试环境进行测试后方可进行生产环境的更新，且应具有回滚能力，防止关键服务器出现由此带来的安全问题时可以做到及时恢复。4.通过冗余配置提高系统可靠性播控系统内的播出服务器、播控工作站、数据库服务器、核心网络交换机、播出通道、播出切换设备等关键设备应进行冗余配置并支持单机故障下的主备切换，采用应急切换设备的，应具有自动或手动切换功能，并能够断电直通。应配置独立的主、备传输设备，主、备信号传输应具有两条不同路由的传输通路，传输设备应具有双电源；采用编码复用方式传输的，应配置在线热备编码复用设备。传输设备、编码复用设备在断电或者重启后，应保留原有配置信息。5.通过安全检测加强对系统的安全控制为了及时发现可能出现并影响安全播出的端口扫描、强力攻击、木马后门攻击、拒绝服务攻击、缓冲区溢出攻击、IP碎片攻击和网络蠕虫攻击等行为，应在播控系统内或合理的位置进行入侵检测保护或入侵防御保护，并且当发现遭受攻击行为时应具备一定的保护恢复措施，可在一定程度上降低由异常网络流量所带来的安全影响。

应用平台的安全防护安全播出是播控系统业务的最终目标，也正是这一目标对安全性提出了高要求，决定了播控系统应用平台需提高以下几个方面的能力来实现安全播出：1.视频服务器、AV安全通路等设施的可用性；2.应急能力，如紧急播出手段、电力应急保障等；3.运维能力等。例如，为了提高播控工作站的可靠性，应使用主备互备结构；为了提高播出信息的可靠性，应将播控系统的串联单、播出状态等关键信息写到数据库，同时写到播控本地磁盘，一旦数据库无法访问，本地数据文件仍能支持播出工作；为了提高应用服务安全，播控系统的应用接口服务、调度服务均应采用高可用（HA）机制，当一个节点上的服务停止工作时，另外节点的服务能及时接管并继续运行；为了提高迁移服务的可靠性，迁移服务器设计为集群方式，并且支持断点续迁。数据安全防护网络化环境下，收录、制作、播出等关键业务已经完全数据化，数据损坏将危及安全播出，且数据的丢失意味着资产的损失。提高数据安全防护能力，可以通过以下两种方式：1.通过数据冗余增强存储设备的可靠性包括通过RAID阵列、集群或存储网格等技术，增强存储设备的可靠性；通过本地-中心双份存储、备份-恢复机制、异地容灾机制、同步-持续性数据保护机制等技术，提高存储架构的可靠性。2.通过传输校验增加数据传输的可靠性数据传输安全就是确保数据在传输过程中的安全性、完整性和不可篡改性，特别是防止媒体文件损坏造成安全播出事故。数据传输的完整性通常通过数字签名的方式来实现，其中，MD5和SHA是两种最常用的哈希算法，可用于素材传输过程中的完整性校验。边界安全防护播控系统在合理划分安全等级，构建安全网络架构的基础上，还应采取必要的安全技术及产品，保证系统边界的安全。通过对边界的安全控制的增强，与内部安全机制一起构建立体防御系统。由于播控系统的网络传输有高效率、低延迟的要求，所以在进行边界访问控制时要将访问控制设备的传输效率作为考察点重点。通过接口服务器传入播控系统的各类控制信息可能具有恶意行为，内部的软件升级服务器也有可能将恶意代码带入播控系统内。播出相关系统与非播出相关系统之间的数据交换，可根据播控系统的安全级别的不同及业务的需要，使用安全隔离或设立交换区的方式实现。目前用于不同安全等级、安全域之间的数据交换策略和技术主要有以下几种：1.修桥策略：业务协议在一定的控制策略下直接通过，数据不重组，对速度影响小，安全性弱。软硬件实现方法包括ACL、防火墙、IPS、VPN、UTM等。2.渡船策略：业务协议不直接通过，数据要重组，安全性好。软硬件实现方法包括物理隔离网闸、USB私有协议、高安全区等。3.人工策略：不做物理连接，人工用移动介质交换数据，安全性最好。应根据播控系统的安全等级、数据交换量大小、实时性、业务服务方式等要求，选择合适的安全技术及产品。在实际系统中，可采用多种安全技术进行组合，从而实现多层次、多方位、立体化的网络安全防御体系。表16对播控系统常见的数据交换场景进行了分析。可通过以下几种方式提高边界安全防护能力：1.增强边界访问控制通过边界访问控制设备对会话进行明确的允许、拒绝，同时为了保证不对媒体文件的传输产生影响，分别对媒体网与信息网使用不同的边界访问控制技术。例如对媒体网使用防火墙系统进行访问控制，对信息网可采用安全隔离与信息交换系统进行访问控制。对进出网络的信息内容进行过滤，实现对应用层HTTP、FTP、TELNET、SMTP、POP3等协议的命令级控制。重要网段采用技术手段（如IP与MAC地址绑定、实名接入控制或其它网络准入控制措施）防止地址欺骗。播出系统与其它信息系统之间进行数据交换时，对文件类型及格式进行限定。对非授权设备私自联到内部网络的行为进行检查，准确定出位置，并对其进行有效阻断。能够对内部网络用户私自联到外部网络的行为进行检查，准确定出位置，并对其进行有效阻断。2.通过入侵检测技术防范攻击可根据需要在信息系统的网络边界监视以下攻击行为：端口扫描、强力攻击、木马后门攻击、拒绝服务攻击、缓冲区溢出攻击、IP碎片攻击和网络蠕虫攻击等。当检测到攻击行为时，记录攻击源IP、攻击类型、攻击目的、攻击时间，在发生严重入侵事件时应报警并自动启动防护操作。3.通过防护软件加强边界防护播控系统应使用网络防病毒系统对进入播控系统的网数据流进行扫描和过滤。防病毒系统应采用离线更新、手工更新的方式进行病毒库更新。采用防恶意代码产品对，建议防恶意代码产品与播控系统内部的防病毒软件来自不同厂家。4.通过分类处理提高边界数据交换效率在网络边界处对媒体数据和其它数据行区分，媒体数据可通过防火墙或ACL控制的安全设备进行交换，而包含控制信息的业务数据应通过较严格的安全数据交换系统进行交换，这样既保证了数据交换的高效性，又保证了系统边界的安全性。5.通过边界安全审计提高安全控制能力对网络安全设备、网络交换设备等进行安全审计，审计的内容包括设备登陆与操作内容。

安全管理要求及对策

播控系统安全不是单纯的技术问题，“管理与技术并重”是对管理重要性的最好诠释。为了保障网络化制播环境中播控系统的安全，在提高技术系统安全性和高可用性的同时，还必须做好安全管理工作。安全管理的目标是根据网络化给电视节目制作播出流程及运维方式带来的影响，建设播控系统的安全管理运维组织，完善播控系统的安全管理规章制度，保证节目的安全播出。对播控系统安全管理的通用要求包括：1.制定信息安全工作的总体方针和安全策略，说明安全工作的总体目标、范围、原则和安全框架等；2.成立指导和管理信息安全工作的领导小组，设立信息安全管理工作的职能部门；3.制定各项信息安全制度和操作流程明确信息安全管理各项要求，形成由安全方针、管理制度、细化流程等构成的全面的信息安全管理制度体系。安全管理策略是信息安全管理工作的重要基础和依据，由各种层次的体系文件构成，一般来说包括：1.一级文件：信息安全总方针、主策略（战略性）——相当于信息安全策略体系中的业务模型，是信息安全各领域的总体策略。2.二级文件：信息安全规范、程序（战役性）——相当于信息安全策略体系文件中的概念模型，是信息安全各领域的具体要求。3.三级文件：信息安全手册、细则（战术性）——相当于信息安全策略体系中的逻辑模型和物理模型，是信息安全各领域的详细工作方法。4.四级文件：信息安全记录、表单——记录信息安全策略体系中信息安全政策、标准、规程的实际执行结果。安全策略的制定和实施是一个管理过程，通常地，戴明环（PDCA循环）是进行安全管理体系实施的一个有效方法。

环境安全管理及对策播控系统的环境安全管理主要包括机房的温度、湿度等环境参数控制管理、用电安全管理和安保消防监控管理等方面。提高环境安全管理的主要措施包括：1.播控机房的环境控制管理在重点区域所辖技术机房采取有效的降温除湿措施，并配备温度和湿度的检测装置。同时，建立相应的巡检制度，对机房温度和湿度进行定期检测。2.播控机房的用电安全管理机房采用双路供电，其中至少有一路是UPS电源，未经UPS的设备供电电源应具备稳压措施，确保不因电压波动对设备造成影响。在关键设备选型时，尽可能选用双电源设备，并分接两路不同路由的设备电源，避免因电源问题形成系统的单点故障。在配电设计时应留有余量，保证三相负载均衡。同时，通过实时监控软件或建立巡检制度，加强对电源使用状况的监控，确保机房用电安全。3.播控机房安保管理指定部门负责机房安全，对机房的出入、服务器的开机或关机等工作进行管理。应建立机房安全管理制度，规范机房物理访问、机房环境安全、工作人员行为等。系统建设安全管理及对策播控系统的建设安全管理主要包括系统建设安全方案管理，产品采购和使用的安全管理，自行开发软件的安全管理，外包软件开发的安全管理，工程实施过程的安全管理，系统交付和验收安全管理，系统资料备案管理和安全等级测评等方面。提高系统建设安全管理的主要措施包括：1.系统建设安全方案管理播控系统按照国家和行业标准、规范合理确定信息系统的边界和安全保护等级，并根据要求进行信息系统定级评审、审批、报备工作。之后根据信息系统的等级划分情况，由具有信息安全相关资质的单位对信息系统的安全建设进行总体规划，统一考虑信息安全保障体系的总体安全策略、安全技术框架、安全管理策略、总体建设规划、远期和近期建设计划等。组织相关部门和有关安全技术专家对系统安全的规划、建设方案等进行论证和审定，并经批准正式实施。2.产品采购和使用安全管理确保安全产品采购和使用符合国家的有关规定，确保密码产品采购和使用符合国家密码主管部门的要求，采购前对产品进行选型测试，确定其适用性后采购。3.自行开发软件安全管理确保开发环境与实际运行环境物理分开，开发人员和测试人员分离，测试数据和测试结果应受到控制。制定软件开发管理制度，明确说明开发过程的控制方法和人员行为准则。制定代码编写安全规范，要求开发人员参照规范编写代码，并审查软件中可能存在的后门漏洞等。确保提供软件设计的相关文档和使用指南，并由专人负责保管。确保对程序资源库的修改、更新、进行授权和批准。4.外包软件开发安全管理根据开发需求检测外包软件的质量，在安装外包软件之前检测软件包中可能存在的恶意代码，要求开发单位提供软件设计的相关文档和使用指南，要求开发单位提供软件源代码，并审查软件中可能存在的后门漏洞等。5.工程实施过程的安全管理指定或授权专门的部门或人员负责工程实施过程的管理，制定详细的工程实施方案控制实施过程，并要求工程实施单位能正式地执行安全工程过程。制定工程实施方面的管理制度，明确说明实施过程的控制方法和人员行为准则。6.系统交付和验收安全管理系统交付时应制定详细的交付清单，并根据交付清单对所交接的设备、软件和文档等进行清点。对负责系统运行维护的技术人员进行相应的技能培训，提供系统建设过程中的文档和指导用户进行系统运行维护的文档。委托具有资质的第三方对系统进行信息安全测试，并出具报告。7.系统资料备案管理和安全等级测评系统建设完成后应指定专门的部门或人员负责管理系统定级的相关材料，并控制这些材料的使用。将系统等级及相关材料报系统主管部门备案，同时将系统等级及其他要求的备案材料报相应公安机关备案。在系统运行过程中，按照国家和行业标准、规范要求对系统进行等级测评，发现不符合相应等级保护标准要求的及时整改。在系统发生变更时及时对系统进行等级测评，发现级别发生变化的及时调整级别并进行安全改造，发现不符合相应等级保护标准要求的及时整改。选择国家和行业认可的信息安全资质单位进行等级测评。8.安全服务商选择确保安全服务商的选择符合国家和行业的有关规定。与选定的安全服务商签订与安全相关协议，明确约定相关责任。确保选定的安全服务商提供技术培训和服务承诺，必要时签订服务合同。

网络安全管理及对策网络安全管理主要包括安全管理策略的制定，通过管理制度限制第三方设备的接入减少引入病毒和恶意代码的风险。人为操作不当也会对网络的安全运行带来一定的不利影响，如病毒的引入、系统设置的变更等，因此应制定网络安全操作规范并对操作人员进行培训及监管。对用户操作制定相应的制度和限制性要求，对网络的防病毒系统、策略、定期扫描和更新进行制度化的管理。应对网络内的各种访问操作进行记录和审计管理，制定定期扫描和审核计划。提高网络安全管理能力的主要措施包括：1.制定网络安全管理策略制定网络容灾备份及应急处置策略、文件及数据传输安全控制策略、访问控制策略、网络流量控制策略、防病毒策略、全网监控及故障预警策略、规范操作策略、保障及维护策略等各项网络安全策略。如系统所辖网络与互联网未实现物理隔离，还需要考虑防攻击策略。指定专人对网络进行管理，负责运行日志、网络监控记录的日常维护和报警信息分析和处理工作。2.管理限制第三方设备接入限制非网络化制播系统所管辖的第三方设备（或外来设备）接入播控网络。如因维护、维修或软件升级必须接入第三方设备的，应对接入设备的安全性进行先期检测评估，并制定保障措施保证设备入网期间系统所辖网络的安全运行。第三方设备入网期间，应限定其对网络资源的使用权限，并派员全程陪同，以对设备入网后各类操作的安全性负责。3.操作规范的制定、培训及监管建立网络安全管理制度，对网络安全配置、日志保存时间、安全策略、升级与打补丁、口令更新周期等方面作出规定。结合网络安全管理策略，针对不同应用的用户群，制定相应的操作规范，对各种不规范的操作加以限制。操作规范应定期培训，确保落实。同时，建立监督机制，确保操作规范的有效实施。4.对用户操作提出限制性要求制定相关管理规定，限制用户安装外来软件、使用外来数据及文档。在工作站上配置安全策略，禁用软驱、光驱和USB接口，并限制用户的软件安装权限。播控网和生产网之间，要采取非常严格的安全隔离措施。5.防病毒管理播控系统所有的工作站及应用终端应安装杀毒软件，并根据不同系统的实际需求定期更新病毒特征库。建立定期巡查网络安全状态的制度，一旦发现安全隐患或问题，立即采取措施，及时加以解决。定期对网络系统进行漏洞扫描，对发现的网络系统安全漏洞进行及时的修补，播出直接相关的信息网络根据需要进行。定期检查信息系统非法接入和非法外联的行为。系统变更升级安全管理及对策日常维护管理主要包括系统重大变更管理，定义系统发生重大变更时应提交的申请材料、审核流程和保障措施，还包括系统的升级更新管理，同样应规定系统升级的申请、审核流程、操作规程和保障措施。提高系统变更升级管理能力的主要措施包括：1.系统重大变更管理满足下列情形之一，均属于播控系统重大变更操作：改变信号流程，因而使操作流程或应急预案、措施、方法发生重大改变的；改变系统设置或设备配置，使系统性能或操作方式发生改变，进而可能影响安全播出的；可能影响系统、设备、网络安全运行的变更操作；无法实施版本回退的软件升级操作。实施制播网络系统重大变更操作前必须提前提出申请，获得批准方可实施。申请材料应包含实施变更操作的目的和意义；实施变更操作的技术说明和技术方案；实施变更操作的保障措施及应急预案；变更操作实施前后的系统框图和信号流程图；变更操作所涉及的管理制度、操作流程、应急预案的更新版本；变更操作所涉及的人员、设备落实情况；以及申报单位的审核意见。最后还应将实施方案细化成具体的操作步骤，并落实到人，同时，配套监管措施，保证每个操作步骤实施的正确性。2.系统升级更新管理播控系统在实施软硬件升级更新前，必须对升级版本的硬件或软件进行测试，以确保安全。如不具备测试条件，应要求厂商代为测试，并出具测试报告及安全评估结论。如实施的升级工作属于重大变更操作，则实施升级工作前还需提出申请，待批准后方可实施。在实施升级工作前，应制定应急预案及回退措施，以便在升级发生问题后能快速得到处置。应急预案及回退措施应尽可能得到厂商的认可。实施升级时最好请厂商的技术人员共同参与，以进一步保证升级工作的安全有序。岗位人员安全管理及对策岗位人员的安全管理主要包括岗位职责和要求的制定，日常操作管理规定的制定，岗位工作制度、操作制度和操作规范的制定等方面，通过相应制度的制定、培训和监督实现岗位人员的安全管理。提高岗位人员安全管理能力的主要措施包括：1.岗位职责、要求的制定播控系统技术保障岗位职责的制定应突出安全播出保障工作的责任和特点，并以此为核心，进一步明确本岗位的工作目的、工作职责、决策范围、权限及其他特殊要求等。播控系统技术保障岗位要求的制定应结合系统的工作实际，增加对计算机及网络知识背景、专业技能的要求，使所在岗位的人员能真正满足安全播出保障工作的需要。2.日常操作管理日常操作管理规定的制定应结合播控系统技术保障工作的实际，将计算机网络的管理要求，以及安全播出的管理理念纳入其中。播控系统日常操作管理规定可分为岗位工作制度、岗位操作制度及岗位操作规范三部分内容。岗位工作制度应对本岗位的工作原则及工作内容做出规定，明确本岗位的作息时间，应遵守的纪律和规定，以及领导调配原则。同时应明确本岗位规定应完成的操作，以及其他需独立或配合完成的工作及任务。岗位操作制度应明确本岗位的操作流程，并对不同时段的操作内容及要求做出规定。岗位操作规范应具体规定提前到岗的时限要求，到岗后须完成的准备工作，在岗期间的操作规范和离岗前必须完成的操作。

安全事故管理及对策由于播控系统网络故障有突发、易扩散及难定位的特点，一些故障可能直接导致网络瘫痪，进而全面影响节目播出安全。为此，需要制定应急预案，明确发生故障时应采取什么最简洁的措施快速恢复节目的播出。安全事故管理主要包括安全应急预案的制定和维护，确保安全事故发生时的应对策略，应急预案的定期培训和演练，确保制定的应急预案能够落实并在事故发生时得到有效的执行。还包括建立安全事故的调查处理管理组织，制定安全事故等级界定的标准，通过对安全事故的调查分析和发现在系统、运维、保障、管理工作中可能存在的隐患及问题，并采取相应措施加以改进，避免同类事故的再次发生。提高安全事故管理能力的主要措施包括：1.安全应急预案管理安全应急预案可分为突发灾难性故障应急预案和日常故障应急保障预案两种。突发灾难性故障应急预案应明确在关键设备故障造成系统瘫痪，或由于设备供电中断造成系统瘫痪，导致大部分或全部节目无法正常播出时的应急处置组织指挥体系、预警及预防机制、应急响应手段、后期处置的内容和要求，以及确保应急处置工作有效实施的保障措施等内容。日常故障应急保障预案应按故障类型明确所采取的响应措施，所制定的响应措施应进行实战检测，使得一线值班人员的平均应急处置时间满足安全管理的需求。系统的应急预案应根据系统变更的情况及时更新修订。2.应急预案的培训和实战演练根据系统的实际运行情况及应急管理工作的实际需要制定培训及实战演练的年度目标及详细计划。每次培训演练的实施情况应做详细记录，并结合安全管理要求进行评估，分析存在的问题及差距，及时调整培训演练的内容及频度，使培训演练工作得到持续改进，达到预期的效果及预设的目标。将培训演练工作的实施情况及效果纳入考核范畴，同时加强监督及管控，保证实施的质量及效果。3.安全事故的处理根据广电总局的相关规定及要求制定安全事故等级界定标准，并以事故对节目播出所造成的实际影响作为界定依据，同时区分设备及人为事故的界定标准。建立独立的机构负责安全事故的调查，管理机构也可以授权其他机构此项工作，但该机构必须独立于系统的运维机构。根据事故原因，查找存在的隐患及问题，并开展有针对性的整改工作，是安全事故善后处置的重点。在督促整改措施及时落实及实施的同时，管理机构应及时对整改效果进行评估，避免类似事故的再次发生。4.安全责任范围划分与传统的播控系统相比，网络化制播环境带来了技术系统的变化、管理体系的变化，原有的考评体系已不能适应数字化、网络化播出系统的运行维护管理需求，应建立新的考评体系，并在安全责任范围、事故性质界定等方面进行合理的调整。例如对于软件本身问题所造成的播出事故，要根据实际情况对事故起因、性质进行科学合理的界定。

安全运维要求及对策

安全运维是实现信息安全目标的重要机制，包含安全风险管理、安全监控、安全响应、安全检查等方面，主要负责播控系统的安全维护工作，例如安全设备配置、安全策略应用、安全事件处理、安全应急响应等工作。提高系统安全运维能力的主要措施包括：1.安全监控管理对策系统监控包括智能监控和人工巡检等方式，在监控的同时，要定期记录设备运行状态，并对历史数据进行分析，建立并完善网络故障专家库，及时发现潜在的问题，做到故障的提前报警和定位。播控系统安全管理中心将根据收集到的终端、服务器的防病毒保护信息、高风险漏洞信息进行上报，及时了解其健康度。并且可以通过日志监控的方式对各类安全设备进行信息汇总、归并，将有利用价值的信息通知安全管理员，当发现为安全事件时便可及时进行响应。安全监控管理包括以下几个方面：1)网络监控管理：通过可视化手段，对不同厂商、不同种类的网络路由、交换设备的运行质量进行监控，并对网络设备使用性能进行监控，形成报表；对网络故障能进行预警和及时报警，并对各种网络管理信息进行积累，通过统计分析，生成知识库，便于快速查明故障原因。2)服务器监控管理：通过相应技术手段，对服务器运行状态进行监控，并对其端口数据流量进行监控、统计，并形成报表，同时还需要对服务器用户、策略、审计等进行监控。3)存储系统监控管理：通过相应技术手段，对存储交换机和阵列柜的运行状态进行监控，同时需要对交换机和阵列柜的端口数据流量进行监控、统计，并形成存储系统监控报表，便于汇总分析。4)工作站监控管理：通过相应技术手段，对系统工作站的使用情况进行监控，记录执行的各种应用，数据访问情况，以及用户的登陆、退出等数据，并对它们进行统计分析，形成工作站监控报表。5)网络监控与信号监控统一管理：在目前的技术条件下，制播网络最终还是以视音频信号的方式进行输出，并进入总控系统，从技术上说，信号监控手段已经比较成熟，因此建议将播控系统的网络监控与传统的信号监控相结合，提供统一的监控、报警界面，并根据情况制订相应的联动策略。6)物理环境监控管理：播控系统除了需要进行信息系统、安全系统的监控工作外，还应对播控机房、演播室等重要物理场所进行温度、湿度、防尘、静电防护、接地、布线、消防设施及外部环境等有关物理安全方面的监控工作，当发现可能为安全事件的状况时及时应对。机房应采取必要的防鼠、防虫等措施。2.权限安全管理对策系统用户权限管理是涉及播控系统安全的重要部分，由播控系统平台的权限管理和应用系统权限管理组成，包含以下几个方面：1)对操作系统用户进行分级管理：将操作系统用户按照使用范围分为：系统管理员权限、系统维护员权限和系统普通用户权限。系统管理员能进行针对操作系统的各种操作；系统维护员只能进行与维护工作有关的各项操作；系统普通用户只能有限度的进行系统操作。2)对网络设备管理用户进行分级管理：将网络用户分为：系统管理员和系统普通用户。系统管理员能对网络设备进行各种配置和操作；系统普通用户只能查看网络设备状态和各种设置。3)对播控网络系统的用户进行分级管理：将用户分为：系统管理员、部门管理员和部门用户。系统管理员能通过应用系统中的所有操作对该系统进行管理。部门管理员在系统管理员授权的范围内对部门用户进行管理。部门用户在部门管理员授权的范围内进行播出控制的各种操作。3.安全响应管理对策当发生安全事件时，系统内的专职信息安全管理员负责确定事件处理流程、响应和处置的范围、程度，以及处理方法等，整个处理过程应与二线、三线的安全运维团队人员进行紧密沟通，并分析记录事件产生的原因，做到响应及时，最大程度的减小对播出的影响。4.应急预案管理和实施对策播控系统作为节目播出的关键部门，在播出单位内承担着无可替代的重任，应在系统建设的同时便考虑系统在线上运行过程中可能面临的各种影响节目安全播出的场景并制定相应可落实的应急预案。通过建立以播出单位领导带队播控系统应急响应小组可以在发生信息安全事件时起到决策作用，针对播控业务的整个环节，配备各方面人员参与应急响应小组，随时准备响应可能产生的各类安全事件。当播控系统内发生意外事件时，应以实现节目恢复播出为最终目标采取响应应急预案的处理流程进行响应和处理。对于播控系统还应经常进行应急演练的工作，通过应急小组、内部专家及外部支持机构等可协调资源保障系统的正常运行，使参与应急的工作人员均熟悉整个应急过程。为了能使应急管理发挥作用，有必要制定应急预案。应急预案分为两类，一类为人工应急预案，一类为自动应急预案。应在统一的应急预案框架下制定不同事件的应急预案，应急预案框架应包括启动应急预案的条件、应急处理流程、系统恢复流程、后处理等内容。应根据系统变更、管理要求的变化等及时更新应急预案，应从人力、设备、技术和财务等方面确保应急预案的执行有足够的资源保障。应对系统相关的人员进行应急预案培训，应急预案的培训应至少每年举办一次。应定期对应急预案进行演练，根据不同的应急恢复内容，确定演练的周期。5.数据备份和灾难恢复管理对策对系统应识别需要定期备份的核心业务信息、系统数据及软件系统等，建立备份与恢复管理相关的安全管理制度，对备份信息的备份方式、备份频度、存储介质和保存期等进行规范。应根据数据的重要性和数据对系统运行的影响，制定数据的备份策略和恢复策略，备份策略须指明备份数据的放置场所、文件命名规则、介质替换频率和将数据离站运输的方法。应建立控制数据备份和恢复过程的程序，对备份过程进行记录，所有文件和记录应妥善保存。当发生播出事故时，播控系统的安全管理人员或值班人员应对事件的影响程度和发展态势进行初步判断，并向应急响应小组领导，或领导指派的负责人进行汇报，当被汇报人得到事件消息时则应通知应急响应小组相关人员，并立刻启动恢复计划。应急恢复的操作尽可能采取自动化的方式，比如事先编写并测试好相关的恢复脚本，恢复操作时只需键入启动命令等，避免人为的操作错误，对于设置冗余的线路、设备可采用立刻切换冗余设备的方式进行应急恢复。应定期测试恢复程序，检查和测试备份介质的有效性，确保可以在恢复程序规定的时间内完成备份的恢复。6.安全检查管理对策在安全运维中，安全检查是不可缺少的一部分。安全检查可以对信息安全运行各方面的工作进行检查，以安全运维中的技术和管理的基本安全要求为基准，通过检查的方式来发现、记录、报告安全运维过程中的潜在风险和问题，进而解决。播控系统在进行信息安全检查可以使用工具扫描、人工检查等方式检查发现系统存在的安全脆弱性，并落实整改措施，但是由于播控系统大多时候处于不间断播出状态，在进行安全检查工作时应以播出安全为前提，不能因为进行安全检查而影响播出。除了对系统安全状态的检查之外，播出单位的信息安全审核部门还可能采用IT审计、等级保护或协调外部专家对播控系统进行诸如口令、安全配置、物理安全等方面的检查，如发现问题立即落实整改措施。

播控系统实施建议

按照安全模型建设播控系统，可按如下建议的七个步骤进行：需求分析、当前技术条件调研、整体规划、前期选型测试、实施、后期验收测试、运维，质量管理过程中的戴明环（PDAC循环），适用于播控系统的实施过程，通过戴明环，整个系统的规划、实施、运行是一个相互策动的过程，使得系统建设和安全运行水平、质量不断提高。1.需求分析需求分析的目标是为了了解电台电视台的业务现状和未来业务发展的方向，并以需求分析结果为基础制定系统框架和指导后续各阶段的实施过程。在需求分析阶段，应明确系统的安全建设等级要求，明确业务流程和业务目标。需求分析应得到有效的评估，以降低风险。2.当前技术条件调研当前技术条件调研的目标是为了了解电台电视台的技术现状和行业的技术发展现状及未来发展趋势，为系统规划提供科学依据，保证新建系统在完成既定业务目标、到达既定安全等级的基础上，使用最先进、最具扩展性、最具性价比的设备。当然，这几个目标往往互相矛盾，需要在系统造价预算的基础上找到平衡点。3.整体规划播控系统的安全设计是播控系统整体规划过程的重点，应根据需求分析过程拟定的安全等级来考虑安全设计，并选用相应的安全技术。安全设计一般包括：总体安全设计、网络安全设计、系统安全设计、数据安全设计、设备安全设计、环境安全设计、网管系统设计以及安全设计评估等。4.前期选型测试在完成系统整体规划和安全设计以后，即可出具设计方案了，这个阶段面临着设备选型的问题。由于可选的设备型号繁多，但预算相对固定，而系统建设方又希望能用有限的预算建设出最好的系统，因此，应在设计“设计方案”的过程中，搭建最小系统，对核心设备的性能和功能进行评估测试，以选取最符合项目需要的产品。5.实施由于电台电视台的播控系统几乎都7×24小时地播出，播控系统一旦投入运行，即很难再进行结构改造或调整，因此要做好实施过程管理，建立完备的项目管理、施工监理、系统验收制度。6.后期验收测试系统验收前，应向上级管理部门提交申请及相关验收合格材料，管理部门对申请和验收材料进行核实后后，系统方能投入使用，验收评估或测试一般应包括以下方面：施工质量、工艺质量、关键设备/服务的备份机制、应急处置能力。7.运维播控系统建设完成后，为了保证其能安全稳定运行，还应配套建设安全保障体系，运维体系应经过专业组织的评估。

作者：韦安明 肖辉 崔俊生 宁金辉 邓向冬 董文辉 张建东 覃毅力 单位：国家广电总局广播电视规划院