加强工商行政指导 充分发挥农民专业合作社的食品安全优势

指导扶持农民专业合作社做好食品安全工作，是从源头上抓起，从基础上构建食品安全长效机制的重点工作，也是工商机关发挥职能，服务“三农”的重要任务。

一、农民专业合作社的食品安全优势

除少数纯服务型的农民专业合作社(如机耕收割、灌溉、运销等)外，大多数合作社都是围绕一两个(类)主导农产品生产经营而建立的“专业合作社”，如蔬菜、养鸡、养猪、养鱼、瓜果、优质稻米等，这些都是食品的源头；与单个农户在市场上单打独斗相比，合作社在提高农民进入市场组织化程度上具有无可比拟的优势，因而是确保食品安全的基础所在。

1，能人+优质高效农业是构成食品安全的组织优势

进入新世纪以来，随着市场化进程加快和我国加入WTO，农村兴起了建立合作经济组织的热潮。在这一过程中，无论是各类农产品专业协会，还是规范登记的专业合作社，能否为加入该组织的成员带来实实在在的利益都是设立的最初动因，也是内生型长期合作的凝聚力之基础。农村中的“能人”如同城里的“企业家”一样，是宝贵的稀缺资源，“能人”大多是农村中早期的专业大户、后又成为协会、合作社的带头领办人，现在“能人”中又增加了下乡创业的大学生和返乡农民工。2006年7月毕业于安徽农业大学园艺学院的时全，成为凤阳县第一批大学生科技村官，他带动村民发展蔬菜，成立了“大王府蔬菜专业合作社”，被推选为合作社理事长。大王府村有81个农户参与，蔬菜种植面积在一年内发展到了270余亩，新建钢管大棚620座。

2，良种+标准化生产构成安全食品的质量优势

优良品种+农业标准化形成优质农产品生产基地，也为食品安全打下坚实的基础。成立于2007年5月的天长市玉高畜业专业合作社，办起天乔养殖场良种猪繁育基地，为各成员提供良种母猪及商品仔猪。并统一饲料配方、统一防疫，采用“全进全出”的饲养管理模式。饲养过程中严格执行“生猪无公害操作规程”，为养殖户节省饲养成本达5％。合作社还为社员增加母猪人工授精服务，不仅降低了公猪饲养成本，而且减少了疫病传播的风险。

到2008年底，明光市有39个甜叶菊专业合作社，3个红薯专业合作社，7个渔业专业合作社。合作社将分散农户组织起来，实行统一供种、统一技术指导、统一农资供应、统一对外销售，促进了农业生产向规模化、标准化和品牌化方向发展，提高了农产品的品质和安全可靠性，也提高了市场知名度和占有率。

3，品牌+产销一体化构成食品安全的市场优势

合作社以优质农产品为基础，拉长产业链条，发展农产品加工和运销，走产销一体化的农业产业化之路，同时在工商部门登记注册商标，变产品优势为商品优势，安全食品已成为市场的热销卖点，是合作社的一大优势。

“天长市鹅业经济合作社”，带领600多农户参与种草养鹅，年饲养鹅近百万只，通过龙头企业加工增值，带动农民增收，从而打造成一个具有市场新优势的产业集群，是“一村一品”的成功范例，被滁州市命名为“示范性农民专业合作组织”。

“滁州市南谯区绿园蔬菜经济合作社”从湖北引进优良甜玉米(鲜食)新品种，这类产品如果仅在农贸市场上卖，就卖不上好价格，经与南京苏果、华联两大超市联系，必须保证日供货量达2000斤以上才能进入，如无固定货源，就进不了超市，该合作社负责人与人社的农户采取统一使用优良的甜玉米新品种，统一生产技术规范(包括种植时间、种植密度、田管措施等)，统一施用专用肥料，统一治虫施药(一律采用生物农药，产品不含化学农药残留)，统一收购对外销售。农户生产经费不足的，可由合作社先赊给种子、肥料、农药等，确保生产出来的是无公害优质产品；在工商机关支持下，合作社为自己所生产的甜玉米和蔬菜向国家工商总局商标局申请了“美中之玉”、“尔兵”两个注册商标，统一组织向超市供货，每天送货3000-4000斤，通过连锁店摆上各地货架，加上虹豆、青椒等蔬菜，每年可向两大超市供货15―20多万斤，每斤售价比地摊式农贸市场高出0.3元左右，有效地进军了高端市场，一季就增收几万元。现在，这个优质的绿色产品已成为市场上有一定知名度的名牌产品，开始形成这个合作社新的竞争优势。前述凤阳县“大王府蔬菜专业合作社”也在工商部门正式登记注册了“大王府”牌蔬菜商标。

“全椒县石沛镇联盟养猪业经济合作社”，组织人社农民把传统的小农式养猪变成了上规模的专业化、产业化的养猪基地，不仅在良种猪苗、饲料供应上帮助农户降低成本、提高技术，还重点解决在市场上恶性竞争的混乱问题，过去小农户家养2―3头，只能在当地卖给小贩子、小刀手，经常被压级压价，合作社与上海龙华肉联厂洽谈订合同，对方了解该社的猪是良种+标准化生产出来的优质安全食品，要求每年供货10万头以上，最少要供5万头才能建立长期供货关系，现在由合作社组织成批对外运销，使传统的家庭副业变成了一个大产业，走向了大市场。

二、农民专业合作社的食品安全优势解析

食品安全之所以成为农民专业合作社的一大优势，是由其制度设计、办社目的、运行机制、组织功能等多方面因素决定的，归纳起来有四点：

一是目标决定，为加入该组织的成员带来实实在在利益，它必然采用优良品种、科学栽培技术、实行标准化生产出质优安全的农产品，才能卖上好价钱，建立起优质农产品生产基地，为食品安全打下了可靠的基础。

二是组织功能，农民专业合作社的经营体制是“生产在家，营销在社”，与单个农户在市场上单打独斗相比，合作社在提高农民进入市场组织化程度上具有无可比拟的规模优势，可以与大客户(如连锁超市、大型加工厂等)建立长期供货关系，还可以对农产品进行加工增值，组织对农产品进行贮存、运销，甚至自己把直销店开到城里，在此过程中可对每个社员的产品品质实行有效控制，对食品安全实行了全程有效监控。

三是品牌优势，农产品从小农经济下的产品变成市场经济上的商品，建立品牌优势是必经的过程，尤其在当前食品安全事故多发的情况下，广大消费者在难以辨别食品是否安全的时候，购买品牌食品是首选。

四是主体优势。农产品进入市场有“分散一集中一分散”的流通轨迹，即由农户“分散”生产，到市场销售时，经过经营者收购、贮藏、运输、加工等环节进行“集中”，再经批发、零售等环节，最终“分散”到消费者，在“集中”环节会“归大堆”，如有少数农户生产的农产品农药残留超标或质量不好，由于“归大堆”，难以倒查溯源，无法分辨是哪一农户生产的，这对维护食品安全是一个盲点和难点。而农民专业合作社在此时显示出其主体优势。对建立可倒查追根溯源的食品安全机制十分有效，使经营者、消费者和政府监管机关都能知根知底，有利于市场健康稳定、社会和谐。

三、加强对合作社的行政指导，把维护食品安全与服务“三农”有机结合好

任何维护食品安全的办法、措施，离不开社会各方

面的指导、帮扶、服务。工商机关是监管农村市场的重要执法部门，维护食品安全是我们的重要任务。当前，国际金融危机持续蔓延，对中国农业和农村经济的负面影响逐步显现。在中央采取一系列举措来启动农村消费之际。我们更要充分发挥工商机关的综合职能，认真贯彻《食品安全法》，强力推进食品安全责任制，针对农产品流通的特点，加强对农民专业合作社的行政指导、帮扶、服务。

一是认真做好助成型行政指导。农民专业合作社是农村中新型市场主体，正处于起步发展的初期，亟待社会各方大力帮助扶持。①充分发挥登记职能，认真做好农民专业合作社的登记工作，鼓励农民专业合作社建立优质农产品生产基地，实行标准化生产。这是明晰责任主体，确保农产品质优、安全的长效治本之策。②鼓励支持农民专业合作社发展产业化，走产销一体化的道路，与城里的大超市、大工厂、大批发市场建立稳定的产销关系，甚至自己把店开到城里；③指导农民专业合作社申请农产品注册商标，提高市场知名度，逐步发展一批优势农产品的名牌货，形成“一村一品”的区域特色，从而提高市场占有率和食品的安全度。

二是着力做好规制型行政指导。农民专业合作社的食品安全优势是为实现利益最大化的自发行为，我们要通过规制型行政指导。促使其转化为自觉维护食品安全的自律行为。合作社的农产品生产在农户，主要靠良种加标准化生产出优质的无公害产品；而经营主要在合作社，包括各户产品的在“集中”环节上的打包、贮藏、运输、加工、销售等，会发生产品“归大堆”的混乱，要针对这些问题，指导合作社建立严格的质量安全责任制，使可倒查追根溯源的食品安全机制落在实处，成为合作社的自觉自律行为。

三是耐心做好调节型行政指导。农民专业合作社要通过“订单农业”对内与社员农户、非社员农户，对外与客户建立规范可靠的契约关系，才能使生产经营活动健康有序，使农民增收与维护食品安全建立在可靠的基础上。我们要做好调节型行政指导，调节好各方的利益关系，同时强化对“订单农业”的监管，使其生产、流通过程基本可控，责任主体明确，在“农业订单”的格式合同中，强化合作社与各方企业(包括现代物流的农产品运贮企业)为农服务、强化食品安全条款，把规范“农业订单”与建立食品质量安全的可倒查溯源追责的机制有机结合好。

四是全力做好提高型行政指导。农民专业合作社是农村中新兴的主体，尚处于幼苗期，需要我们做好提高型行政指导，帮助农民专业合作社制定、完善章程，建立健全各项规章制度和民主管理制度等，促进合作社在生产、营销、分配、维护食品安全等各方面规范运作，建立起规范的治理结构，促使农民专业合作社成长为能带领农民增收致富，能自觉自律地维护食品安全的农村新型市场主体。