加强反腐倡廉建设会议领导发言

同志们：

刚才，同志作了工作报告。总结了五年来的反腐倡廉工作，部署了年的工作任务，完全赞同。下面，讲三点意见：

一、提高认识。

加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，党的十七大提出。表明了党对反腐倡廉规律的认识和把握达到新的高度。十七届中央纪委二次全会对深入贯彻落实党的十七大精神，加强党风廉政建设作了全面部署。总书记总书记在会上所做的重要讲话，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，号召全党把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败。

国务院召开新一届政府第一次廉政工作会议，最近。总理强调，今年是本届政府履行职责的第一年，反腐倡廉建设必须有新进展，要加快推进惩治和预防腐败体系建设，努力取得廉政建设和反腐败工作的新成效。人口计生系统的广大党员干部，一定要认真学习、深刻领会总书记总书记和总理的重要讲话精神，把思想统一到党的十七大精神上来，准确把握党中央、国务院对反腐倡廉建设提出的新要求，充分认识反腐倡廉斗争的长期性、复杂性、艰巨性，自觉增强反腐倡廉建设的政治责任感。

一)从开创中国特色社会主义事业新局面。深刻认识加强反腐倡廉建设的极端重要性。

引导我党和国家发展进步的伟大事业。中国共产党始终是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。发展中国特色社会主义，中国特色社会主义建设。坚持党的领导，必须坚定不移地加强反腐倡廉建设。

反腐败斗争的形势依然严峻，当前。腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍未改变。各种腐败现象和不正之风，干扰社会主义市场经济健康发展，扰乱市场秩序；违背社会主义民主政治的原则，阻碍依法治国；损害党和国家的形象，降低政府的公信力；动摇理想信念，违背公平正义，削弱党的凝聚力、战斗力。

和平时期，可以说。腐败是一个对执政党可能造成致命伤害的重要祸根。只有大力加强反腐倡廉建设，坚决惩治腐败，有效预防腐败，才能更好地凝聚党心民心，全面推进党的建设新的伟大工程，不断巩固和提高党的执政能力，为夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义新局面提供有利条件和根本保障。

二)从建设服务型政府、全面完成人口和计划生育工作任务的新要求。

国人口计生工作机遇和挑战并存。一方面，当前。党中央、国务院提出了建设服务型政府、强化社会管理和公共服务职能的新要求，为人口计生事业发展提供了新机遇；

人口数量持续增长，另一方面。人口素质总体水平不高，出生人口性别比居高不下，流动人口迁移急剧增加，传统管理方式已不适应社会主义民主与法治建设的新形势，人口计生工作面临严峻考验。要全面完成新时期统筹解决人口问题的新任务，必须紧紧抓住机遇，把人口计生工作放在国家改革发展的大局中去认识和把握，深刻认识建设服务型政府，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是统筹解决人口问题的根本保证。

强化利益导向，只有把人口计生工作纳入建设服务型政府的重要任务。推进依法行政，提高服务水平，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能增强基本国策的执行力和公信力，保证人口计生事业健康发展。

三)从本系统反腐倡廉和作风建设的现状以及面临的新情况和新问题。

人口计生系统反腐倡廉和作风建设取得了明显成效，经过多年努力。但也存在一些不容忽视的问题：一是个别人利用社会抚养费征收权、再生育审批权谋取私利，一些地方没有认真贯彻“收支两条线”规定，甚至出现乱收费乱罚款、乱支乱用现象；二是少数人员法纪观念淡薄，习惯于搞“突击”活动，侵害群众合法权益；三是少数基层单位人口计生工作弄虚作假现象比较严重，假数字、假鉴定、假证明屡禁不止；四是个别领导机关作风不实，习惯于做表面文章，追求不切实际的高指标，工作报喜不报忧；五是个别领导机关工作人员下基层“吃喝玩乐”检查考评中收送钱物；六是个别干部放松思想道德修养，成了金钱的奴隶，沦为阶下囚。

广大人口计生干部并不是生活在真空里，这些问题说明。腐败问题上并没有天然免疫力。反腐倡廉必须常抓不懈、警钟长鸣，作风建设一刻也不能放松。必须更加旗帜鲜明地反对腐败，更加与时俱进地改进作风，以良好的工作形象取信于民，为事业发展提供有力保障。

二、突出重点。

监管不到位，制度不完善。滋生腐败现象和不正之风的重要原因。各级人口计生部门要以求真务实、改革创新的精神，推进制度建设，加强监督检查，努力形成用制度管权、管钱、管人的长效机制，从源头上防治腐败和不正之风。

一)完善科学民主决策制度。

进一步健全民主集中制、专家咨询和社会公示、决策评估、合法性审查等制度，要在坚持重大事项集体决策的基础上。完善重大事项决策的规则和程序。对涉及人民群众计划生育权益的重要决策，要向社会公开征求意见，接受群众监督。积极探索建立决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度。坚决防止超越法定权限、违反法定程序的决策行为。

二)完善专项资金监督管理制度。

加强监督管理，要抓紧改革完善计划生育药具经费、特别扶助资金、奖励扶助资金、少生快富资金、国债项目资金等专项资金使用管理制度。确保专款专用。要对社会抚养费征收管理“收支两条线”执行情况进行全面检查，严肃查处违反“收支两条线”管理规定的提成截留、乱支乱用行为，坚决清理、取缔“小金库”从源头上防治以罚代管、乱收费乱罚款等损害群众利益的不正之风。

三)完善行政执法管理制度。

进一步规范再生育审批、社会抚养费征收、以及组织病残儿鉴定等行政行为。完善行政执法主体资格合法性审查和执法人员资格制度。全面落实行政执法责任制，重点完善基层人口计生部门依法行政制度。健全民主评议制度和行政执法过错责任追究制度，坚决纠正利用行政执法权谋取私利和简单粗暴对待群众的不正之风。

四)完善检查考核和评比达标表彰监督制度。

健全目标责任制考核的制约与监督制度，重点改革完善人口目标管理责任制。积极探索建立接受人民群众监督的长效机制，增强目标责任制考核的透明度和公信力。健全优质服务先进单位等评比达标表彰活动的制约与监督制度，进一步健全程序，严格遵守程序，加强监督检查，落实全程监督。坚决防治检查考评中发生收送钱物腐败现象和弄虚作假不正之风。

五)完善政务公开制度。

全面启动“阳光计生”行动，进一步健全和落实政务公开、民主监督制度。要按照国家人口计生委的统一部署。通过大力推进政务公开，广泛开展民主评议行风活动，完善行风热线等，尽可能创造条件，让人民群众更有效地行使知情权、参与权、表达权、监督权，让权力在阳光下运行，实行“阳光审批”阳光收费”阳光服务”阳光维权”充分依靠人民群众的力量，有效防治腐败和不正之风。

六)完善行政问责和绩效管理制度。

对在人口计生工作中严重失职渎职，健全绩效管理和责任追究制度。特别是给群众计划生育合法权益造成严重损害的要依法严肃追究责任。强化层级监督和专门监督，省级人口计生部门要切实加强对基层人口计生执法权的监督；国家人口计生委要重点加强对各地执行“重大案件预防和报告制度”监督检查。对发生重大案件并隐瞒不报的要及时查处，落实责任追究。

三、加强领导。

加强领导是保证，推进反腐倡廉和作风建设。率先垂范是关键。人口计生系统各级领导班子、领导干部要高度重视、身体力行地加强本部门、本单位的反腐倡廉和作风建设，团结带领广大人口计生干部，建设人民群众满意的政府部门。

一)各级领导班子要高度重视反腐倡廉建设。

自觉把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，认真执行党风廉政建设责任制。领导班子成员特别是一把手要负起领导反腐倡廉建设的政治责任。寓于人口计生各项改革和重要政策措施之中，与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。对重点工作要亲自协调，重点要亲自过问，重点案件要亲自督办。

统一组织力量攻坚，高度重视构建惩治和预防腐败体系第二阶段工作。确保落实到位。加强对纠风工作的领导，亲自协调解决群众反映强烈的问题，及时督办严重侵害群众合法权益的违法违纪案件，防止久拖不决、酿成。各级领导班子要从讲政治的高度，积极拿起批评与自我批评的武器，专题研究制定解决侵害群众权益问题的具体措施，狠抓落实，务求实效。

二)领导干部要做廉洁从政的表率。

认真学、讲党性、重品行、作表率。党员领导干部要带头加强党性修养，广大党员干部要积极响应党的十七大号召。始终牢记一个“宗旨”坚持“两个务必”践行“三个代表”认真执行领导干部廉洁自律各项规定，模范遵守党纪国法。要严于律己、以身作则，心系群众、服务人民，不骄不躁、艰苦奋斗，两袖清风、一尘不染，兢兢业业工作，干干净净办事。

自觉与中央保持高度一致，重点强调三项要求：一是党员领导干部要带头遵守党的政治纪律。切实做到六个决不允许”二是凡要求下级机关和工作人员不能做的上级机关和领导干部必须首先不做；三是领导干部下基层，都要轻车简从，不让地方到边界迎送，不“游山玩水”不参加娱乐性消费活动，不收受钱物。

三)切实改进领导机关工作作风。

坚决反对形式主义、。以改进文风会风为突破口，国家和省级人口计生委机关要带头转变工作作风。大力精简会议和文件，形成开短会、讲短话、发短文的良好风气。领导干部要带头走出“文山会海”围绕难点、热点问题，深入实际、深入基层，摸实情、谋实策，为群众办实事，为基层工作服好务。

除经批准保留的项目外，从严控制检查考核和评比达标表彰活动。各单位不得再搞其他表彰项目。大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约的精神，防止公款出国旅游，制止奢侈浪费。积极开展机关行政效能建设，加强教育培训，提高人员素质，健全保障体系，完善绩效管理，提高行政效能和群众满意度，建设运转协调、公正透明、行为规范、廉洁高效的服务型机关。

四)加强对公务员的依法行政教育和管理。

认真抓好行政执法人员的教育培训工作，要把依法行政教育培训摆上重要位置。国家人口计生委要重点抓好新任职省级和部分市、县级人口计生部门负责人的教育培训。省级及以下人口计生部门都要分级负责。争取在年内完成对新任职人员的岗位培训。

引导公务员切实做到三个牢记”三个克服”牢记依法行政是政府一切工作的根本原则，加强经常性教育和管理。自觉克服“法外特权”错误思想；牢记职权法定、权责一致是依法行政的基本要求，有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究，自觉克服各种行政侵权违法行为；牢记程序依法是现代法治的基本原则，必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉克服重实体、轻程序的不良习惯。

五)要关心支持纪检监察工作。

人口计生系统纪检监察工作围绕中心、服务大局，多年来。开展监督检查，查办违法违纪案件，做了大量工作。特别在预防职务犯罪和违纪、发挥纪律保证作用等方面，进行了许多有益的探索，发挥了建设性的作用，为人口计生事业发展提供了有力保证。各级人口计生部门领导班子，要关心爱护纪检监察干部，为他开展工作创造良好条件，自觉接受纪检监察等专门监督。

敢于监督、善于监督，广大纪检监察干部要发扬成绩。自觉把加强监督与保护干部发挥主观能动性结合起来，既要严肃查处极少数腐败分子，又要大力支持绝大多数干部干事创业。要不断探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力实现关口前移，及时发现问题、解决问题，不断提高反腐倡廉建设质量和水平。

纪念改革开放三十三周年。全面完成今年人口计生工作的各项任务，同志们年是人口计生工作改革发展面临新考验的一年。保持一个和谐稳定的大环境，这些都对依法行政和队伍建设提出更高的要求。要以学习贯彻党的十七大精神为动力，求真务实，扎实工作，锐意进取，努力建设服务型政府部门，确保人口计生事业健康发展。