如何加强烟草市场监管的思考

摘 要：烟草市场的监管目标的管理就是指把烟草市场的管理而纳入的区域行政管理范畴，通过一定特殊手段和方法去调整烟草市场管理中出现的各种复杂性的关系，以促进烟草市场可以处于良性而有序与和谐的发展。这些包括了管理主体和管理的客体以及管理的机制这样三个部分。管理的客体包括烟草的行政管理工作人员，公安和工商的烟草市场管理的工作人员以及辖区内卷烟的经营人员，其范畴覆盖了行政区域以内的烟草市场经营的行为与管理的行为。管理的机制是指烟草建立多个部门结合监管的方式，它是管理的主体运用一定特定的手段和方法去实现管理的目标这样运作的形式。

关键词：烟草市场 管理机制 监管方式

一、烟草市场监管的主要作用

1.促进和保障规范经营

一段时期以来，由于自上而下的计划性订单生产和货源组织模式，加之行业内的体制机制、地方利益、本位利益等诸多原因，造成了卷烟品种（规格）的供给与需求相脱节的局面。同时出现了卷烟工、商企业的体外循环、拆单分摊、捆绑销售、组合销售等多种不规范经营问题。面对市场经济环境中的广大卷烟零售客户和消费者，又出现了商业企业的投诉率上升、服务满意度下降、库存结构不合理、经济运行指标畸形以及社会库存不合理、零售客户违法经营比例上升等一系列连锁问题。

其实出现上述问题的根本症结，应该是在于供需矛盾，在于“产、供、销”环节偏离了“满足社会需求”这一基本经济规律，尤其是“自上而下”的货源组织方式相当程度地脱离了市场、脱离了实际需求。因此，被比作行业“一场重大变革”的“按客户订单组织货源”工作应运而生。“自下而上”的“订单供货”实际是要在计划配置资源的基础上，进一步发挥市场配置资源的功能，使行业的发展进一步符合基本经济规律，使行业产品适销对路、满足市场，说到底也就是按照市场经济的根本规律办事。所以，订单的真实、有效性尤为重要，真实、有效的订单对于规范行业的生产经营行为也必将起到“治本”的作用。

2.客观上能够遏制“假、私、非”卷烟对卷烟零售市场的冲击

卷烟打假、打私、打非是烟草专卖工作中永恒的主题之一。从行业发展的历程来看。专卖管理部门把相当大部分的人力、物力、精力和财力放在了摧毁制售假烟网络，打击走私、打击非法运输卷烟行为以及维护市场秩序方面。而导致这种结果的主要内部原因之一同样是在相当范围、相当时期内，行业内存在着偏离市场经济资源配置理论和经济规律的行为，市场得不到合理、适当地满足。换言之，如果行业从卷烟的生产、订货，到运输、供货，再到访销、配送等环节能够根据零售户和消费者的需要进行合理的资源配置，按市场订单组织生产，满足市场需求，确保卷烟货源的稳定，那将极大地打压“假、私、非”类卷烟存在的空间，有效地促进市场的净化，进而从外部环境方面客观地促进行业的“规范”.对内部专卖管理监督工作也将起到极大的推动作用。

3.能够提高工作效率，激发行业企业的活力

当前。烟草商业企业在经营过程中经常面临个别畅销货源总量不充足、畅销品牌有效供应周期不合理等问题。作为商品批发的下一个环节。烟草零售客户在市场经济环境下面临货源紧张或是供销不对路的情况，时常会在经济利益驱使下选择非法渠道卷烟，进而扰乱市场秩序，损害行业、企业、直至国家利益。作为卷烟批发的上游环节，烟草工业企业如果按照客户订单生产经营，有效配置资源，科学整合品牌，将会减少库存、提高资金周转速度、减少不必要的积压和损耗，降低成本。

因此，“自下而上”的订单采集自然成为了沟通卷烟零售客户、间环节的商业企业，起着承上启下的关键作用。就广大烟草商业企业而言，切实提高一线业务部门和全体客户经理的素质、细化客户管理工作、加强品牌培育、密切工商企业关系、强化专门工作考核、科学系统工作，进而严格、规范地执行国家局《“按客户订单组织货源”业务操作规范》，真实、有效地完成订单采集工作尤为重要。 烟草工业企业和商业企业如果真正实现了按客户订单组织生产经营，依市场配置资源，就能够克服现有生产经营体制模式的弊端，促进烟草企业的竞争，实现行业资源的有效配置，提高行业企业的工作效率，激发行业企业新的发展活力和发展动力。形成“富有效率”、“充满活力”的局面，同样会促进行业企业的“严格规范”。所以说，规范按客户订单组织货源是加强内部专卖管理监督的基本前提。

二、目前烟草市场监管存在的问题

1.监管效率有待提高

我国大多数的市局按照“双建双考”的模式，虽然实现了业务经营部门对自身经营行为的自律，但对于业务经营行为的监管，无论是监管的手段还是监管的形式，相对于我国大多数的市局庞大的经营数据都显得过于单一，监管手段仅限于对相关数据进行系统查阅和实地走访等形式。整个监管都具有极大的偶然性，导致监管效果和监管结论都稍显单薄。

2.县级局监管水平有待加强

我国大多数的市局所辖下属县局虽然建立了内部专卖管理监督长效机制.但是整个监管框架的中心环节仍建立在市局监管职能的基础上.县级局在监管内容和监管效力上不能充分发挥其属地监管的职能。

3.考核机制有待健全

我国大多数的市局通过《内部专卖管理监督考核制度》，实现了对业务部门自律情况和专卖部门监管情况的考核，并将其考核结果纳入到我国大多数的市局的整个监督体系中。但是对内部专卖管理监督的考核监督机制仅限于初级阶段，未能完全实现对具体工作人员工作定量和定性的考核。

4.对卷烟工业和烟叶经营监管力度亟待解决

我国大多数的市局在近两年的内部专卖管理监督机制的运行过程中感觉到，对卷烟工业和烟叶经营的监管力度与相对于卷烟经营企业的监管力度上有所欠缺。其原因主要体现在两个方面：一是业务熟识程度。内部专卖管理监督人员一般设置在市局，专卖内管人员对其经营环节在熟悉程度上有所欠缺；二是监管机构设置。监管机构一般设于市局本级，其与工业和烟叶无论在隶属关系还是相关工作人员对这一问题的认识程度上都存在着差异。

三、烟草市场监管管理的主要措施

1.多层次、多角度、多途径提高各岗位人员的政治素质和业务能力

全面提升客服人员、访销人员、配送人员、专卖稽查人员等窗口单位人员以及专职专卖内管人员的综合素质。采取建立定期培训制度、建立系统的培训方案的方式，以法律学习、政治理论学习、业务学习和技能培训为重点，深入开展业务培训工作，着力提高各岗位人员的学习能力、工作能力、创新能力和综合素质。可以预见，全员素质尤其是内管人员素质的提高可以为全面落实内部专卖监督管理工作，提高烟草商业企业的竞争实力提供智力支持和人才保障，可以更加有力地促动行业的“严格规范”。

2.加强团队合作能力的培养和水平的提高

从现代管理理论来讲，团体协作可以提高整体工作效率，同时身置和谐奋进团队中的个体也可以减少违规违纪的几率。当前依托烟草行业企业文化建设这一契机，可以通过拓展培训、业务技能比赛、文体活动来加强团队合作能力的培训和提高。随着企业的发展。建设优秀的团队尤显重要，团队素质的高低决定着企业的兴衰及发展程度，所以烟草企业要通过大量计划性的工作使团队当中的每个个体建立相互理解、尊重的关系，遇到问题时想集体、看大局，结合行业发展目标来调整思路，只有拥有团队合作精神的企业才会成功，才会在成功的路上走得更远。

总之，加强内部专卖管理监督工作涉及到行业的生产、经营的多环节、全过程，是一项综合治理的系统工程，加强内管工作要善于借鉴先进，勇于创新思路，要致力于长效机制的建立。就当前形势来看，全力推行按客户订单组织货源工作，施行全方位、全过程的监管，加强相关制度建设，提高队伍素质仍然是加强内部专卖管理监督工作中的几个不可忽视的重点课题。

3.注重“事前”预防

烟草商业企业经营行为的活动主体是人.是行业“规范”的主动性因素，也是潜在发生问题的主体。人，重点包括一线业务部门的相关人员，上至领导、下至员工；也涵盖到卷烟零售客户。因此。在进行经营销售工作的同时，要重点把握对有关人员的培训和监管，把握对烟草零售客户的宣传和教育。其中：对客服、电访、分拣、配送等行业内各经营环节相关人员的教育和培训要以烟草专卖法律、法规和有关工作规范、规章制度为主，切实提高相关人员的政治素质和自律责任意识；对卷烟零售客户的宣传教育要以烟草专卖法律法规为核心，引导其诚信经营，守法经营，同时要宣传和畅通投诉举报渠道，用广监督有关问题的思考 高晓青化不断加强内部专卖管理监督制度建设，细化专门制度、完善配套制度、明确监管流程，坚持用制度管人，依程序管事，靠制度预防。

4.加强“事中”管理

一是要经常性地开展对同级经营业务的监督检查。严格执行《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》，重点监督检查购进卷烟的100%入网、落地、落户。从卷烟订货合同的执行和“一号工程”的入库、到货确认开始，全方位、多角度、全过程地监督检查卷烟库存管理、订单采集、货源分配、送货到户等环节，注意滞销和畅销品牌流向。加强“大户”监管，严格人户检查工作。二是坚持内管工作的制度化、规范化、标准化、流程化、痕迹化，定期检查、核对、分析各项工作底稿，注意分析和发现问题。三是加大对内部违规问题的通报、协调、查处力度，坚持大案上报，涉案问题达到刑事案件标准的坚决移送司法机关。

5.强化“事后”监督

一是切实注重内部专卖管理监督工作的报告制度。要坚持和完善县级局向市级局、市级局业务部门向内管部门、市级局向省局的三级定期工作报告制度。对于重大的内部专卖管理监督案件要进行紧急报告。二是坚持案件定期回访制。对查处的案件，要坚持定期回访相关环节、相关当事人（包括相关零售客户），跟踪判断分析有关处理效果，增强案件处理的实效性。

参考文献：

[1]张磊.河北烟草商业企业创新 资金监管模式的探索与实践[J]. China’s Foreign Trade， 2011（04）

[2]张军，李伟，李旸，潘浩.对我国卷烟市场监管的思考[J].全国商情（理论研究）， 2010（08）

[3]张洪见，李晓清.论市场经济体制下烟草专卖法的改革发展思路[J].商业经济， 2011（21）

[4]张蕴萍，蒋海岩.日本烟草管理体制变革及对我国烟草专卖制度改革的启示[J].理论学刊， 2005（09）

[5]蒋海岩，张卉.浅析烟草专卖体制[J].山东经济，2005（01）