民办高校融资模式的反思与构建

摘要：民办高等教育已经成为我国高等教育的一个十分重要的组成部分。然而民办高校在快速向前发展的同时也伴随着很多问题，其中融资问题则是问题的关键所在。民办高校融资已经成为制约民办高校发展的瓶颈问题。本文针对民办高校融资模式存在的问题进行反思，并对我国当前民办高校融资模式的构建提出自己的看法。

关键词：民办高校；融资模式；反思；构建

随着市场经济的进一步发展，民办高校在我国高等教育体系中的地位肯定会越来越重要。我国民办高等教育起源于20世纪80年代初期，经过近30年的摸索前进，目前已成为高等教育事业不可分割的机体，它的地位和价值也日益得到国家和社会的肯定。2006年，我国共有民办高校278所，比2005年增加26所；独立学院318所，比上年增加了23所；民办高等教育本专科在校生28余万人，比上年增加了67万人，实现了连续几年快速增长。2008年全国共有民办高校640所(含独立学院322所)，在校生401.3万人。民办高等教育在我国已呈现出蓬勃发展的势头，为我国高等教育大众化的进程做出了巨大贡献，已经成为中国高等教育系统的有机整体。同时，我们也要看到民办高校在发展过程中存在很多问题，如单个民办高校的招生规模普遍较小，教育基础设施相对落后，质量普遍不如公办高校，且生源严重不足等。目前最为突出的问题是普遍存在的办学经费紧张、经费来源渠道单一的问题，这已经严重制约着我国民办高校的持续健康快速发展。

一、我国民办高校融资存在主要问题的理性反思

1.民办高校融资的法律制度规定不明

1987年，原国家教委在《关于社会力量办学的若干暂行规定》第十五条中指出：“社会力量办学的经费自行筹集。学校可向学员收取合理金额的学杂费，但不得以办学为名非法牟利。收费标准和办法由省、自治区、直辖市教育行政部门会同有关部门共同制定。”从该条规定我们可以看出，社会力量办学的经费需要自行筹集，学校可向学生收取合理金额的学杂费，但不得以办学为名非法牟利。由此，确定了民办高校经费筹集的基本原则，即自筹经费，主要是收取学生的学杂费。但是为了预防民办高校进行乱收费，国家又对收费标准进行了明确规定：“教育机构按照国家有关规定收取费用”。教育机构的收费项目和标准，由该教育机构提出，经教育行政主管部门审核后提出意见，由财政部门、物价管理部门按照职责分工根据该教育机构的教育、教学成本和接受资助的实际情况核定。关于政府如何资助民办高校的问题，国家没有明确规定，只是在1997年颁布的《社会力量办学条例》中指出，县级以上各级人民政府和有关部门应当依照有关法律、法规的规定，对社会力量办学给予扶持。因为该规定比较原则和抽象，缺乏可操作性，因此操作起来有很大困难。2007年《民办高等学校办学管理若干规定》的实施，标志着政府规范管理民办教育资产的真正开始，但它对于民办高校的资金筹集缺乏指向性的说明。所以在政策方面，民办高校经费筹集渠道并没有明显改善。

2.民办高校融资模式过于单一

在国外一些经济比较发达的国家，民办高校的资金来源是多元的，其中有政府资助、社会捐助以及学费等多种渠道。然而在我国绝大部分民办高校的启动资金基本上就是学生的学杂费，通过以学养学使学校这台机器运转起来。从我国民办高校的发展现状来看，很大一部分民办高校还处在资本积累的原始阶段。我国的民办高校贷款方面政府一直没有给与太大支持，完全是其民办高校自行运作，民办高校得到的政府资助与社会捐助也几乎没有。据调查，我国民办高校90％以上的资金来源是学杂费收入，而只有10％左右的学校有捐赠、政府拨款、校办产业上交利润等融资渠道，并且所获收入比重很低。在笔者所做的调查中，捐款及赞助收入占总经费收入的比例，33所院校平均为6.3％，其中有21所院校该比例为0，占被调查院校的63.64％。从政府拨款占总经费收入比例来看，在被调查的33所院校中，该比例平均为2.12％，其中有22所院校该比例为0，占被调查院校的66.67％。从校产收入来看，在被调查的33所民办高校中，只有9所院校有校办产业，占27.27％，有24所院校根本就没有校办产业。说明民办高校总体上获得捐款及赞助收入的比例和金额较低，国家和地方政府在对民办高校发展方面的资金投入上还不足，学校本身在校办产业开发方面重视程度和努力程度不够。学杂费收入仍然是民办高校惟一稳定的收入来源。

3.民办高校总体上获得社会捐赠较少

从调查数据来看，捐款及赞助收入占总经费收入的比例，33所院校平均为6.3％，其中有21所院校该比例为0，占被调查院校的63.64％。在获得社会捐赠的学校中，所获捐赠金额从几千元到几万元不等，与民办高校的办学规模和国外民办高校几百上千万的捐赠相比，简直就是九牛一毛。虽然我国的社会捐赠事业还不发达，在一定程度上影响了民办高校获得社会捐赠的可能性，然而民办高校自身存在的一些不足也制约了其对社会捐赠的吸引力。一方面，由于大部分民办高校办学时间不长，毕业生数量少，还未能在社会上产生一定的影响，因此由毕业生反映的学校声誉还未能体现出来。另一方面，民办高校的办学层次总体上偏低，培养出的社会精英人才也比较少。此外，我国民办高等教育是公立高等教育体系比较完备的情况下产生的，由于长期以来的偏见，社会上对民办高校存在一些错误认识，认为民办教育只是起到拾遗补缺的作用，上民办高校更是低人一等。这些因素的存在，使社会对民办高校缺乏足够的关注。

4.民办高校缺乏专门的筹资机构，对筹资活动重视不足。

高校的筹资活动并不是一种简单的活动，它需要在一定理论的指导下运用科学的方法，选择适当的筹资渠道和方式，科学筹集自己所需要的资金。在美国，大学一般都设有专门的筹资办公室，专门负责学校的筹资活动以使学校的筹集活动有组织、有计划、有领导的开展。美国的筹集办学资金已成为公认的一种专业活动，它们在筹集资金方面的研究内容涉及如何建立信用、如何选择筹资运作的模式、如何确定筹资战略、如何使用筹资专家等。民办高校应认真分析资金来源的结构、各来源渠道的性质、增减变化以及各筹集方式的成本费用等，扩大筹资渠道，提高筹资能力。

二、民办高校多元化融资模式的构建

1.积极争取政府资助

可以认为，国家资助应该是而且必须是高等教育经费筹措的主渠道，这既是各国政府的义务，也是各国政府发展和管理高等教育事业的方法。国家是高等教育发展的最大受益者，按照谁受益谁负担的原则，政府理应负担高等教育发展的主要经费。1998年召开的世界高等教育大会提出，要使高等教育对社会的发展做出重要贡献，国家和整个社会就不应当把它看作是国家预算的一种负担，而应将其视为国家的一项长期投资，目的是提高经济竞争力、促进文化发展和增强社会凝聚力。同样

地，民办高等教育也是一项事关国民经济和社会发展大局、耗资巨大、经济效益滞后的活动，需要稳定良好的发展环境，只有政府才有能力持续、大量、稳定地资助民办高等教育的发展。高等教育需要民问的资金，但国家的资金是主要的，如果政府因国家财力有限，不断减少对高等教育的投入，势必会影响民办高等教育的发展。破解民办高校发展财政经费资助问题，仅明确其必要性是不够的，更重要的是要对政府提供财政支持的方式作出合理安排，在相关的民办高等教育立法中要进一步明细对民办高校的资助办法。

2.积极发行教育福利彩票

发行教育彩票是一种大规模筹集资金的方式，目前，已有110多个国家和地区发行彩票，其资金运用的一个主要领域就是教育事业。美国国会就曾发行四种彩票来筹集资金，建立起了哈佛、耶鲁等几所大学。现在美国有13个州部分或全部把彩票收入投入到教育中，加利福尼亚1美元的彩票就有34美分用于教育。教育事业与社会福利事业、体育事业一样具有公益性的特点，将教育当作公益性事业来发展，依托社会，借助社会力量通过教育彩票业来举办大教育的观念是必然的选择。而如果教育彩票发行，人们也会乐于购买，为中国的教育事业作出自己的贡献。用其中一定比例的资金来专门、专项支持民办高校的发展，来帮助其摆脱资金短缺的困境，促进我国民办高校的有序发展。

3.拓宽民办高校可操作性的融资渠道

在很多国家，社会捐赠是私立高等教育经费的重要来源，但在中国，其仅是民办高等教育资金来源的很少一部分，还有很大的发展空间。民办高校应积极争取有利因素，借鉴国外私立高校的做法，多渠道、多途径、多方式地吸收社会各界的捐赠。

首先，民办高校要面向社会积极争取各种捐赠，使热爱教育事业的潜在利益相关者成为学校的捐赠主体，社会捐赠也是民办高校的重要资金来源。在美国，很多著名的大学都是由慈善家建立起来的。而在中国，社会捐助尤其是私人捐赠民办教育的数量极少。不只是由于中国公众热心慈善事业的风气还不浓厚，同时也是民办高校没有做好自身宣传以及筹款的工作。所以，除了号召全社会对民办高等教育投入更大热情和支持以外，民办高校自己也要加强筹款工作。从民办高校筹资的角度看，与发达国家相比我们这方面做得还很不够，这不仅表现在高校筹措资金数量的差距上，更主要表现在人们筹资的观念和筹资制度的保障上，我国的税制对捐赠事宜没有相对优惠的规定，企业或个人对教育和公益事业的捐赠不能免税，而且不能从企业的税前利润中支付捐赠，大大制约了捐赠的积极性。其次，民办高校要充分利用校友资源，通过成立校友会等形式，加强与校友联系。走上社会的优秀毕业生，不仅是对学校的一种广告宣传，更是学校的一笔巨大财富。学校可通过建立每届优秀毕业生的档案跟踪制度，随时与他们取得联系，以加强校友之间的交流。一些民办高校由于培养出来的人才档次较高，有成就并有一定的经济实力的校友数量较多。学校不应忽视这些人，而要去主动挖掘，重视做好校友的联络工作。充分发挥校友会等校友组织的作用，抓住校庆纪念活动、校友毕业返校聚会等机会，加强对杰出校友的了解、联系、交流和沟通，也可通过各种互惠互利的合作协议等，吸引校友捐资，动员和鼓励校友为学校做出贡献。

4.用品牌带动融资

无论从哪个角度来讲，学生学费也好，个人或企业捐赠或投资也好，政府等经费扶持也好，如果民办高校的长远规划脱离了教育的实质，我想，融资的渠道永远都是一个困难。本人认为最重要的一点就是民办高校要自己办出自己的品牌，要建立精简高效的学校管理行政机构，建立一支精干的行政职员队伍，建立规范的教师聘任制度和合理的教职工的收入范围，推行后勤管理的社会化，制定合理的师生比。要努力提高教学质量和办学效益，争创名牌院校，始终坚持经济效益与社会效益并重的原则，这样生源质量和数量均可得到提高。在这样的前提下，自然不愁融资的出路。