资产评估问题新探

[摘 要]当前我国企业改革正在逐步深入，无论是国有企业的股份制改造，还是中小企业的改组、联合、租赁以及拍卖，都牵涉到产权的变动，必须依赖资产评估业的规范操作来保证国家和投资者的利益不受侵害。

[关键词]资产评估；股权变动；资产评估体系

一、资产评估概述

1.资产评估的定义

资产评估的定义在众多资产评估理论研究中，对资产评估的定义多种多样：在这里资产评估是指在市场经济条件下，由专业机构和人员依据国家有关规定根据特定的目的，遵循适用原则，依照法定程序，选择适当的价值类型，运用科学方法，对资产价值进行评定和估算的行为。

2.资产评估的性质

资产评估属于中介服务性质，是一种咨询。资产评估的目的、范围完全由委托方（资产占有单位）决定。评估人员按照委托方确定的资产范围评估。对没有委托评估的资产，评估人员无权强行要求评估，对没有委托评估的资产价值，评估人员也不负责任评估。委托方应该提供而没有提供评估的资产，或有意隐匿而造成资产价值不实，影响委托方或相关单位的权益，应由委托方负责，评估机构和评估人员不应负任何责任。当然，为了委托方的利益，评估人员可以就评估目的、评估资产的范围提供咨询性建议。但建议采纳与否由委托方决定，由此造成的后果也应由委托方负责。

3.资产评估对象

资产评估的对象是指被评估的资产。资产分类：按被评估资产是否具有综合获利能力可分为：单项资产和整体资产。按被评估资产的存在形态分类，可分为：有形资产和无形资产。按被评估资产的法律意义可分为：不动产、动产和合法权利。按被评估资产能否独立存在可分为：可确指资产和不可确指资产。

二、资产评估存在的问题

1.评估机构风险较大

第一，法律法规不完善。资产评估在我国仅有十九年的发展历程，所以在法律法规建设方面还有很多缺陷。目前除了财政部已实施的两项基本准则和一项具体准则之外，其他评估具体准则、评估指南等尚在制定和修订之中。

第二，评估机构缺乏内部管理制度。由于目前很多评估机构没有建立完善的内部管理制度和相应的质量监控制度，对评估中的项目接洽、协议签署、资产清查与鉴定、具体评定估算以及评估报告的编写等各方面缺乏质量监控，致使评估人员在评估操作中只注重工作速度和经济效益而忽视评估的质量。

第三，评估人员职业道德低。由于我国的资产评估起步较晚，资产评估理论还不很成熟，评估人员缺乏学习的主动性，相关培训工作不到位，因而造成评估人员的业务素质低下、执业能力有限。

2.评估结果失真

第一，评估方法选择不当。评估方法的选择对评估结果有着至关重要的影响，如采用重置成本法对无形资产进行评估时，会遇到成本资料缺乏完整性和原始成本的不确定性等问题。

第二，评估人员利益驱动。客户主要是利用自己拥有的专业权利、信息权利和付费权利通过对评估师和评估过程施加影响来达到影响评估结果的目的。

3.评估缺乏有效竞争

第一，政府行政干预。在我国，评估机构挂靠政府部门的现象曾较严重，政府部门和评估机构的利益联结关系过于紧密，行政利益加上行政权力，使得评估工作的行政色彩太浓，严重影响到资产评估工作的客观、独立、公正地位，评估机构的中介地位也因此受到怀疑。一些地方政府出于本地或自身的利益需要，强行指令评估机构或人员高估或

第二，评估市场的条块分割。我国涉及资产评估管理的部门主要有财政部、建设部、国土资源部。评估资产也相对应地有资产评估师、房地产评估师、土地估价师。现行资产评估行业管理的局面严重阻碍了资产评估业的健康发展。

三、完善资产评估体系的策略

1.加快法律体系建设

第一，加快评估法律、法规体系建设的步伐。首先应尽快制定《资产评估管理法》，将国有资产评估和非国有资产评估都纳入它的管理范围，以此作为资产评估全行业管理的法律规范。其次，为了加强注册资产评估师队伍的管理，更好地发挥注册资产评估师维护各类所有者权益的服务作用和在社会中的公信力，应尽快制定《中华人民共和国注册资产评估师法》。 通过统一立法管理，将资产评估纳入法制轨道，使资产评估人员有法可依，以保证和促进资产评估行业健康、有序的发展，从而降低评估风险。

第二，发挥行业协会的作用。充分发挥行业协会的监督作用；加强行业协会平民化的建设，使有关部门及时、有效地掌握和了解评估机构和评估人员的要求，更好地保护他们合法权益；尽快地发挥评估行业的独立性和权威性，通过对资产评估的行业不断规范，增强其在国际资产评估行业中的竞争实力。

2.加强评估理论的研究

第一，加强资产评估理论和方法的研究。尤其是对各种评估参数的确定，如成本法中的成新率的确定，收益法中的折现率的选取，以及市场法中的参照物数据指标、技术参数的调整等等。找出适合我国哦现实国情的参数指标体系，便于评估人员在实际中的应用，减少主观判断的余地。

第二，尽快建立资产评估电算化信息系统。一方面是在评估机构建立内部信息系统；另一方面资产评估协会应建立资产评估的信息中心，为社会及各评估机构提供及时、准确的基础数据和专项数据。这些建设将减少评估中评估人员由于缺少相关数据信息而导致的结果失真问题。

3.确保评估机构的独立性

第一，促进评估机构之间的公平竞争。要坚决制止本地区、本行业对评估业务的“封锁，”、“垄断”，或对其他评估机构采取挖墙脚的做法。

第二，强化评估机构之间的协作。各级应建立资产评估工作的开展，受政府部门的委托，制定本行业资产评估管理规范，建立和健全评估机构的内控制度。 （编辑/周洋）