城乡特困群众社会救助办法

为进一步推进我市城乡社会救助体系建设，切实保障困难群众基本生活，维护社会稳定，加速构建和谐*，现结合我市实际，制定本办法。

一、基本生活救助

1．凡户籍在本市行政区域内的城市居民（包括乡镇非农业户口），家庭成员月人均收入和实际生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准的，可申请享受城市居民最低生活保障待遇，由县（市）、区民政局批准并予以差额或定期定额救助。

2．对城市低保对象当中的无劳动能力、无生活来源且无法定抚养或赡养关系的“三无”人员、在乡重点优抚对象、75岁以上老人，每月按照当地低保标准上浮20%予以救助。

3．对丧失劳动能力的病残人、单亲家庭中有未成年人的、有公费在校大学生的城市低保家庭，家庭成员每人每月按照当地低保标准上浮20%予以救助。

4．对家庭成员年人均收入和实际生活水平低于当地农村居民最低生活保障标准的农村居民，由本人申请，经县（市）、区民政局批准可享受农村居民最低生活保障待遇。

5．对每月每户用水10立方米以下（含10立方米）的城区低保家庭，实行每立方米1.12元的最低水价。

6．对年满60周岁以上无劳动能力、无稳定的经济来源、无法定赡养人的“三无”老人，入住民办养老机构的，市民政局按每人每月100元的标准对民办养老机构予以补助；居家养老的，由政府购买服务，按每月每人200元标准予以补贴。

7．对城乡100周岁以上老年人，由市老龄办负责为其每人每月发放补助费200元。城乡90周岁以上享受低保的老人，在领取最低生活保障金的基础上，由市老龄办负责为其每人每月增加100元补助费。

8．对因遭遇突发性事故或职工本人患重大疾病造成家庭生活特殊困难的职工家庭，由市总工会一次性给予每户200—1000元救助。

二、教育救助

9．对城乡低保家庭学生，在义务教育阶段免收学杂费、课本费及校内服务性收费，对寄宿学生给予一定生活补助；对升入高中阶段学校的，给予1000元的入学补助。

10．对城乡低保家庭中考入正常收费全日制高等院校（不含免收学费的院校）的学生，给予3000元入学补助。

11．对城乡低保家庭中的在读大学生，实行由政府和高校贴息的国家高校助学贷款，大学毕业后只偿还本金。

12．对年龄在7周岁以上，16周岁以下，身体健康，有生活自理能力，能够坚持正常学习的城乡孤儿，由民政部门负责给予就学援助。

三、医疗救助

13．对未参加城镇职工基本医疗保险，且不享受低保待遇的原国有困难企业职工，实施城市合作医疗。对农村居民实施新型农村合作医疗，免收农村低保户、五保户、在乡重点优抚对象个人应承担费用。

14．对未参加城镇职工基本医疗保险的城区低保对象，实行基本医疗救助。在定点医院门诊治疗的，政府承担门诊医疗费用的60%，个人承担40%，每年每人享受门诊救助的最高金额为100元，家庭成员可以共享；在定点医院住院治疗的，政府承担住院医疗费用的60%，定点医院减免10%，个人承担30%，每年每人享受住院救助的最高金额为2000元，仅限本人住院享受。

15．对未参加城镇职工基本医疗保险的城区低保对象，实行重大疾病医疗救助。患有慢性肾功能衰竭（尿毒症）并进行定期血液和腹膜透析的、恶性肿瘤、再生障碍性贫血、慢性重症肝炎及并发症、肺结核、高危孕妇住院分娩的，以及严重影响社会治安的精神分裂症患者、躁狂型精神病人和重度抑郁症患者，在定点医院住院治疗的，政府承担医疗费用的50%，个人承担50%，每年每人享受医疗救助的最高金额为4000元。

16．对农村低保户、五保户实行重大疾病医疗救助。患有慢性肾功能衰竭（尿毒症）、恶性肿瘤、再生障碍性贫血和白血病、重症肝炎及并发症、严重心脑血管疾病住院抢救或手术治疗、严重脑血栓急性发作住院抢救治疗、肺结核、高危孕妇住院分娩的，以及严重影响社会治安的精神分裂症患者、躁狂型精神病人和重度抑郁症患者，在定点医院住院治疗的，政府承担医疗费用的40%，个人承担60%，每年每人享受医疗救助的最高金额为3000元。

17．对1954年10月31日前入伍并经批准从部队复员的无工作单位且户籍关系在我市的在乡复员军人，享受定期抚恤金的烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，7-10级在乡残疾军人，实施医疗补助。每人每年发放医药费500元；对到指定医院住院治疗，住院费用在2500元以下的，由县（市）、区政府承担医疗费用的60%，超过2500元的部分，市政府承担医疗费用的60%，每人每年住院补助最高金额不超过2000元。

18．通过110报警服务联合行动，对“三无”（无亲属、无工作单位、无固定住址）的危重病人、传染病人、精神病人实施医疗救助。

19．对城区内享受低保待遇，独生子女在14周岁以下，其父母均无业的家庭，由县（市）、区人口计生部门负责每年发给独生子女父母奖励费120元。

20．对农村只有1个子女或两个女孩且年满60周岁以上（含60周岁）的计划生育夫妇，由市人口计生委负责按人年均600元标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。

21．对城市双无业及失业特困育龄人员、无工作单位的流动人口和农村户籍的育龄人员，由市人口计生委负责实行计划生育节育技术基本项目免费服务。

22．对城乡低保对象和重点优抚对象中的白内障患者，予以白内障复明手术治疗救助。

四、就业援助

23．城镇“4050”(女40周岁以上、男50周岁以上)下岗失业人员、零就业家庭成员、棚户区失业人员和厂办大集体企业改制分流人员，可持相关手续经劳动就业服务部门认定后，到劳动保障部门指定的再就业培训基地享受免费的普惠制再就业培训服务。

24．城镇“4050”下岗失业人员、零就业家庭成员、棚户区失业人员和厂办大集体企业改制分流人员，可持相关手续经劳动就业服务部门认定后，到公共职业介绍机构享受免费的职业介绍服务。

25．有创业愿望的城镇“4050”下岗失业人员、零就业家庭成员、棚户区失业人员和厂办大集体企业改制分流人员，可免费享受创业培训、项目推荐以及小额贷款、税费减免等创业服务和优惠政策。

26．政府出资开发的公益性岗位，优先用于安置有就业能力和就业需求的城镇“4050”下岗失业人员、零就业家庭成员、棚户区失业人员和厂办大集体企业改制分流人员。对安置大龄就业困难人员就业的用人单位，给予一定额度的岗位补贴和社会保险补贴。

27．在公益性岗位工作满一年或申请公益性岗位一年以上未得到安置已实现灵活就业的“4555”(女45周岁以上、男55周岁以上)下岗失业人员，由本人申请，经有关部门认定，可享受养老保险和医疗保险补贴。

28．在低保对象求职登记60个工作日内，劳动保障部门开办的职业介绍机构要优先为其提供3次就业推荐并免费提供职业指导、职业培训、技能鉴定和职业介绍服务。

29．对从事个体经营的低保对象，自批准经营之日起一年内免收个体工商户管理费、市场管理费、登记费、证照费；对进入集贸市场经营的低保对象，免收各项行政事业性收费。

30．对实现就业后，家庭月人均实际收入高于最低生活保障标准的低保对象，就业后3个月内可继续享受最低生活保障待遇。

五、住房援助

31．对居住危房、险房、茅草房、土坯房的农村低保户，按照当地政府确定的住房援助计划，由市民政局负责给予补贴。对翻建住房的，每户补贴5000—10000元；对维修住房的，每户给予不超过2000元的补贴。

32．承租公有住房的城镇低保户可申请核减租金。核减租金按租金核减面积×租金核减标准缴纳，租金核减面积的计算方法为低保证标注人口数×8平方米（使用面积），租金核减标准自2006年起暂定为每月0.8元／平方米。超面积部分按正常租金缴纳。

33．对棚户区和危房改造拆迁区域内的低保户，可在建成区内按一居室合法住房予以安置，免收代建费用，被拆迁人不享有房屋产权，按租金核减标准交纳房租。

34．对省财政厅、省残联确定的农村危房改造的残疾人家庭，给予建房户每户5000元补贴。

六、供暖救助

35．对城区内具有常住户口且居住暖气房的低保户，在住房限额标准（建筑面积60平方米）内的一处住房实际发生的采暖费，给予全额减免。对低保户家庭成员有工作单位且单位已经发放采暖费补贴的，则扣除单位补贴，只补贴其住房采暖费的差额部分。

36．对破产企业退休人员在住房限额标准内的一处住房实际发生的采暖费，给予补贴42.5%；对离异、丧偶或配偶方无工作单位且无劳动能力的，给予补贴85%。

37．对破产企业、困难企业离休干部遗孀，按照离休干部生前级别，补贴其一处住房在住房限额标准内采暖费的85%。对离休干部生前所在单位或离休干部遗孀所在单位已经发放采暖费补贴的，则扣除单位补贴，只补贴其一处住房采暖费差额部分的85%。

38．破产企业、困难企业离休干部及干部，按照离休干部、干部级别计算采暖费补贴金额并发给本人。

39．对城区低保家庭、破产企业退休人员居住无暖气房自行取暖的，每户每年给予200元取暖补助。

七、应急救助

40．对遭遇突发性灾害损失，靠自身力量不能在短期内恢复和维持最低生活水平的居民，县（市）、区民政局根据其受灾情况一次性给予每户500—1000元款物救助。

41．在基本生活消费品价格指数上涨幅度较大并持续一定时间，导致低保家庭生活水平出现明显下降时，为低保家庭发放一定数额的临时生活补贴。

八、社会互助

42．由市民政局协调市、县（市）区机关干部对城乡特殊困难户、贫困残疾人进行各种形式的对口帮扶，保障其基本生活。

43．慈善机构积极倡导企事业单位、社会团体和个人从事慈善捐赠和社会服务，有针对性地对困难群众进行扶持和帮助。

44．生活特殊困难急需必要生活用品的低保家庭，可在街道或社区的“扶贫超市”免费领取日常生活必需品。

45．城乡低保户和经济确实困难的我市居民，符合法律援助规定的条件，由市、县（市）区法律援助中心实施法律援助，为其指派援助律师，代为参与诉讼。

46．对因遭受家庭暴力，需要到家庭暴力致伤中心鉴定的低保家庭妇女，免收鉴定费。对遭受家庭暴力侵害暂无居住场所的妇女、儿童，由市妇联、市民政局提供法律帮助和食宿救助。

47．街道办事处社区服务中心为低保对象提供免费电影，图书馆免费为低保对象办理图书借阅证。

上述各项救助工作按照公正、公平、公开的原则，由各主管部门根据其职责分工负责落实。

本办法自印发之日起施行。