品质之城水更美

钱塘江流经杭州市西湖区的20多千米路径，是杭州市饮用水重要取水口。为了杭城数百万居民饮用水质量和安全，西湖区人大常委会对钱塘江饮用水源保护工作进行了持续的监督，取得了显著的效果。

水，生命之源。钱塘江，杭州人民的母亲河。上世纪八九十年代，钱塘江流经杭州市西湖区南部27千米的沿江地带（钱塘江之江段），工业企业和农业养殖业产生的大量生产和生活污水，直接排入钱塘江中。钱塘江饮用水源环境状况堪忧，甚至一度威胁到杭城的饮用水安全。

如今，当你再次来到钱塘江之江段，沿江企业排污口已全部被拆除，饲养着数百头奶牛的养殖场终于被搬迁，沿江地区的污水处理设施也已初步建设到位……当你呼吸到清新江风、领略着优美江景的时候，也可以为杭城饮用水源安全放下一颗心了。

而这一切，都与杭州市西湖区人大常委会对饮用水源保护工作持续开展跟踪监督是分不开的。

杭州人民的母亲河蒙上污垢

杭州地处杭嘉湖平原，钱塘江入海口，集江、河、湖、海、溪于一城，是一座“五水共导”的水城。在这个江南水乡、人间天堂，人们不会想到她会缺水。然而，江南水乡没水喝，早已不是什么新闻。

作为杭州人民母亲河的钱塘江，是杭州市重要的饮用水源地。杭州市西湖区之江段处在杭州市饮用水源一级保护区的范围之内，饮用水源保护任务非常艰巨。

上世纪80年代以来，依靠钱塘江便捷的航运条件和丰富的沙石资源，之江段沿岸建起了沙场、船舶厂和机械制造厂等各类企业50多家。由于沿江地区市政基础设施规划建设滞后和政府管理不到位，有的企业沿江而建，废水直排，多数企业没有按要求建立污水处理设施，废水排放后，流入江中，严重污染钱塘江水质。西湖区沿江地区又是杭州市传统农业生产区块，上世纪90年代后，随着农业产业结构调整转型，农民开始大量饲养生猪、奶牛等经济型牲畜，从事虾、蟹、鳖等中高档水产品养殖，其中相当数量的畜禽和水产养殖场没有排污设施，畜禽排泄物和水产养殖废弃物通过小河排入江中，造成了钱塘江水体一定程度的污染。

此外，由于区域内无城市污水管道或生活污水集中处理设施，水源保护区域内近10万人口，年产生50万吨生活污水和5900万吨水产及畜禽养殖废水，以及每年50万吨的工业废水，基本上是直接或间接排入沿线各条河沟，最后汇入钱塘江……

在上世纪90年代，钱塘江流域曾多次爆发一定范围的蓝藻、水葫芦污染水体事件，加上受咸潮冲击，钱塘江饮用水源多次出现危机。

钱塘江之江段沿江生态环境保护和饮用水源安全面临着十分严峻的形势，媒体多次予以曝光，社会各界给予高度关注。饮用水源地水环境恶化，也成为杭城居民群众反映强烈的热点难点问题，甚至有市民群众投诉政府有关部门工作不力。在每年的杭州市和西湖区人代会上，人大代表就此不断提出议案、建议和意见。西湖区十二届人大历次会议共收到这类议案、建议20多件。在区十二届人大一次会议上，郑洪法等10位代表联名提出了关于要求禁养奶牛、生猪，改善沿江地区环境卫生状况的议案。

这一切，引起了杭州市西湖区人大常委会的高度关注。西湖区人大常委会决定把监督钱塘江饮用水源保护工作列入重要议事日程，进行持续的监督。

要从源头上扼住“黑龙”

2004年，借着《杭州市生活饮用水源保护条例》颁布施行的契机，西湖区人大常委会加大了对饮用水源保护工作的监督力度。

2004年9月29日，西湖区人大常委会专题听取刘秋敏副区长关于西湖区生态区建设规划编制情况的说明，并对《杭州市西湖区生态区建设规划（报批稿）》进行审议。

“钱塘江饮用水源的保护，与区域经济社会发展息息相关。确立生态立区观念，加强生态区规划建设，是抓好饮用水源保护的基础性和先导性工作。要把推进生态区建设规划的制定与实施作为饮用水源保护的牛鼻子来抓。”区人大常委会副主任张友富首先发言。

“规划提出实施生态区建设‘六大工程’，任务很重，建议要抓住工业和生活污水处理、生活垃圾无害化处置等重点、难点，以基础设施建设为突破口，真正抓好落实。”区人大常委会城建环保工委主任杨培生会前进行了深入的调研，掌握了第一手资料，审议发言一语中的。

“要进一步完善领导干部生态建设目标责任考核机制，建立科学严谨的生态建设目标考核体系和考核指标。”陈博君委员根据部分领导干部生态保护意识欠缺的状况，着重强调要落实领导责任制。

会议最后形成审议意见：要进一步抓好各项子规划的编制和完善，围绕任务目标逐年分解落实到位，尤其要切实抓好保障措施和计划落实；规划一经通过后，区政府和有关部门要认真贯彻执行，不得随意变更，确需变更的，要报区人大常委会审议决定。

根据《杭州市生活饮用水源保护条例》的要求和区人大常委会的意见，西湖区政府于2005年6月成立了生活饮用水源保护工作领导小组，各有关乡镇、部门也建立了相应的组织机构；制定了西湖区饮用水源保护区3年整治计划，把饮用水源保护工作纳入目标责任考核的内容；完善了《西湖区突发性饮用水源污染事故应急预案》，为高效有序地做好突发性饮用水源污染控制工作打下了良好的基础。

2005年5月，由区人大常委会副主任张友富带队，部分常委会组成人员和人大代表组成环境保护执法检查组，对区政府落实区人大常委会审议意见情况进行检查，重点对钱塘江取水口周边及沿江环境监管、工业企业污染及排污口拆除等情况进行检查。

当检查组来到四五排灌站团结浦时，看到河面到处是垃圾，漂浮物堆积在闸门口。他们来到位于袁浦镇的菁青搪瓷厂，更是为眼前一幕惊呆：整个生产车间弥漫着刺鼻难闻的臭味，不断产生的大量废水滚滚流出，溢满整个蓄污池，再通过管道流入附近河道，最终流入钱塘江。

“在西湖区这个风景秀美的城区还有如此严重的污染状况存在，真是触目惊心！区、镇政府及职能部门一定要严肃查处，切实整改，认真反思！”区人大常委会副主任张友富当即向陪同检查的区政府有关部门负责人严肃地指出问题。

在实地了解污染现状和存在问题后，检查组提出了进一步整改的建议：要进一步加大宣传力度；要进一步加大执法力度，杭州自来水厂取水口周边及钱塘江堤塘内外环境、各河道的垃圾打捞等日常管理要明确职责，落实长效管理机制，加强经常性的监督检查，对不符合达标排放的企业要限期予以整改，超标及偷排污水等违法行为要坚决予以打击；特别要加大基础配套设施建设的力度，着力加快沿江地区市政管网建设的速度，有效解决水源保护区域内企业及生活污水排放的问题……

区政府认真对待区人大常委会的执法检查意见，迅速实施有针对性的整改措施：在沿江江堤上设立饮用水源保护宣传标语和告示牌；进一步明确和落实了各条河道的日常养护责任；开展集中整治排污企业大行动，在2005年完成全区生猪禁养任务，2006年3月完成搬迁转塘地区奶牛养殖场，否决了杭州鑫鑫制冰厂等一批新建工业项目的审批要求，并对杭州西湖模具厂等企业实施了搬迁；督促企业改造污水处理设施，确保污水经有效处理后循环使用；结合集镇改造、道路建设、河道整治等，同步落实雨污分流管道铺设；加大沿江地区住宅改厕力度，在2006年完成所有农户住宅的改厕工作；在2007年前实现每个乡镇都有垃圾中转站和农村生活垃圾无害化处置覆盖面达100％的目标。

品质之城水更美

2007年初，杭州市第十次党代会提出了建设“生活品质之城”的奋斗目标。

保护好杭城饮用水源，不断提高饮用水质量，是打造“生活品质之城”的重要内容之一。

2007年2月，西湖区十三届人大常委会产生后，新一届区人大常委会表示，要以构建和谐杭州示范区为契机，围绕杭州市委提出的做好“五水共导”文章，打造“亲水型”宜居城市的目标，继续将水环境保护、确保饮用水源安全作为监督工作的重点，督促区政府做好以“治理污染、改善水质”为重点的小流域环境污染整治，以“清淤疏浚、维持水文”为重点的河网综合整治和以“涵养水源、水土保持”为重点的山涧溪流小流域整治，为构建和谐杭州、打造生活品质之城作出积极的贡献。

2007年是西湖区饮用水源保护区3年整治工作的最后一年。是年6月，西湖区人大常委会主任吴国良带领执法检查人员，对生态环保“一法一决议一条例”（环境保护法、生态市决议、饮用水源条例）实施情况进行执法检查。

检查组逐个对列入年初计划的7家企业排污口拆除及污水处理设施建设等情况进行了检查，接着又检查了西溪湿地和内河的水环境保护情况，还召集政府有关部门负责人到现场查看。

在实地了解整改落实情况后，在执法检查结果反馈会上，吴国良主任指出：“近几年来，区政府和有关职能部门认真落实区人大常委会的审议、视察意见，采取切实有效的整改措施，钱塘江饮用水源保护工作已取得了显著成效。下一步，要进一步加大饮用水源保护生活污水管网收集系统建设力度，对所在区域的大市政配套和截污纳管情况要做充分调查，统筹规划，对需建多少、如何建、什么时候建成等要制定具体计划，分步加以实施，并及时督查，不断推进。”

西湖区政府对区人大常委会的意见高度重视，在2005年、2006年连续两年开展企业排污口拆除工作的基础上，2007年又完成了饮用水源保护区范围7家企业排污口的拆除工作。至此，沿江所有企业排污口已全部拆除。开展了饮用水源保护专项执法行动，共检查饮用水源保护区内的工业企业20余家，严厉处罚了杭州腾达工艺鞋厂等3家违法排污企业。加快推进农村生活污水处理工作，2007年完成了5个村的生活污水处理设施建设。完成了21条河道的综合整治，并积极争取市城建资产经营公司、市水业集团等有关单位的支持，全面推进沿江地区自来水并网工作。

“西湖区只有把环境做优、做美了，才是对杭州市打造生活品质之城的最大贡献。杭城饮用水源保护工作虽然取得了阶段性的显著成效，但是水环境的保护依然任重而道远。为此，区人大及其常委会将积极发挥职能作用，长期不懈地进行监督。”西湖区人大常委会主任吴国良如是说。