城乡规划过程中遇到的问题及解决办法之我见

摘要：随着民主法制的发展，城乡规划管理执法已经成为新行政执法形势下的必然趋势。只有全面地把握城乡规划制度，明确城乡规划与其他规划制度的联系与区别，在宪法、法律、法规以及 规章等层面上加以规范，从而推动我国城乡规划制度的发展与完善。

关键词：城乡规划；过程；问题

中图分类号：TU984文献标识码： A

引言：城乡规划法实施两年多以来，从国家到地方层面的城乡规划法规体系都面临着修订、补充、调整和完善的任务。本文从几个地方省市的实践出发，试对 城乡规划法 地方实施过程中产生的问题和配套立法对策作一些初步探讨。

一、城乡规划的概念与发展

城乡规划指国家结合经济和社会发展情况，对一定时期内城乡住宅、基础设施等各项建设在用地布局、建设要求等方面的部署、安排。

我国的城乡规划建设管理工作始于改革开放初期。1982年，当时的城乡建设环境保护部下设了城乡建设管理局，负责指导和协调。全国农房建设工作，省级建设行政主管部门也成立了城乡建设处。但是这一阶段的城乡规划管理工作缺乏法律的规范，只停留在政策性的行政管理层面。直到1993年国务院《时庄和集镇规划建设管理条便》，以行方面的部署、安排。 政法规的形式规定了城乡规划建设问题，城乡规划制度在我国才有了法律依据，开始走上制度化、规范化。

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二、城乡规划存在的问题

随着民主法制现代化进程的加快，人们法制意识的提高，对公共事务的决策和治理产生影响的行为”，具体就是指在国家法律规定的范围内，公民个体及其所组成的社会组织团体依据法律赋予的权利和手段，按法定程序和渠道，参与国家社会政治生活，并影响政府公共政策或公共事务的行为过程。它是普通公民行使公民权利对公共政策施加影响的合法行为。是法制现代化的重要标志。

城乡规划执法，是指城乡规划管理部门依据现行的适用于城乡规划管理的法律法规，依照法定程序对相对人采取直接影响其权利义务，或对相对人的权利和义务的行使或履行情况进行监督检查的行政行为。2008年《中华人民共和国城乡规划法》的颁布施行，将原来的城市、乡村二元规划执法体系统一起来，这使城乡规划管理执法影响社会经济生活的的程度更加广泛和深远。主要表现在：城乡规划管理执法的效果好坏直接体现了落实科学发展观的程度，良好的效果也是城乡可持续发展的内在要求；公众参与城乡规划管理执法是城乡规划和谐有序发展的保证，也是人们得以在和谐社会中幸福生活的保证。如此定位，正是基于城乡规划执法的内容、程序及其特征，也是基于当前公众参与城乡规划执法的执法理念和执法现状，更是基于社会主义法制以人为本的核心思想。而公众参与城乡规划管理执法的开展，既能够结合城乡规划执法的自身实际，又能够高效地完成城乡规划执法所应肩负的职责，尤其能起到促进社会公平、公正、整洁、有序的社会主义和谐社会的发展。但从我国当前的执法实践来看，公众参与城乡规划管理执法的现状还不理想，公众参与城乡规划管理执法的缺失，不仅影响到城乡规划管理执法的顺利开展，还直接妨碍到社会主义和谐社会的建设。因此它需要规划执法工作者联系执法实践，反复试验，及时总结经验，认真思考分析，尽快发现问题所在，探索出一系列有效促进公众参与城乡规划管理执法的可行性对策。笔者基于本人的经验，总结出以下方案，以供参考。

三、加大城乡规划执法的法制宣传

倡导公众参与城乡规划管理执法城乡规划执法之所以得不到广大民众的理解、支持，～个重要的原因是民众对城乡规划执法的重要性和必要性理解不足，对城乡规划执法的内容了解不够。因此，要首先逐步深化城乡规划执法的相关法律法规的宣传，逐渐消除民众对城乡规划执法的误解，最终获得民众的支持和拥护。倡导公众融入到城乡规划执法中来，让民众有自我管理的能力，执法和民众自治两结合来提升城乡规划执法的效率 这既是改善自身执法形象的方式方法，也是维护社会和谐稳定的必需。经验证明，可以用以下几方面来培育公众参与城乡规划管理执法的环境。

A: 打造生动形象的城乡规划执法文化，营造公众参与城乡规划管理执法环境

近些年来，暴力执法一直是城乡规划执法过程中非常恶劣的现象，大有愈演愈烈之势，媒体每有曝光。特别是当弱势群体受到执法人员的野蛮暴力时，往往引起群情激愤，暴力冲突常常恶化为民众群体性抗法事件，等恶性事件时有发生，社会影响极其恶劣。究其原因，从表面上看是群众不支持城乡规划执法，执法人员工作态度恶劣，但根本原因是双方缺乏必要的沟通和理解，公众参与城乡规划执法的缺失。让城乡规划执法深入社区，深人人心，城乡规划执法人员可以通过丰富多彩的文艺节目，将规划执法的相关理念、法律法规融入文艺节目中，通过寓法于乐的方式，推向社会，扩大影响，使民众更加理解支持城乡规划执法工作，为公众参与城乡规划管理执法打造良好的环境。

B:引导公众参与城乡规划管理执法。积极落实执法公众听证制度

城乡规划管理执法的内容关系到公众生产生活的方方面面，与公众利益休戚相关，这必然促成公众参与城乡规划管理执法的进行。城乡规划管理执法要建立在科学合理的基础上，同时还要兼顾到国家的政策方针，不仅要着眼于当前的实际，还要有长期的规划蓝图，而这些又必须受地方性因素的制约。正是基于城乡规划管理执法的特定性、综合性、复杂性、先导性的显著特征，就更要积极容纳公众参与到城乡规划管理执法活动中来，以便集思广益，协调好各方面的利益。要改变公众只是规戈0管理执法的被动接受者的旧观念，树立公众本位的执法理念，真正将“为人民服务”落到实处。公众是城乡生产生活的主人，理应成为规划执法的主体，将规划管理执法的公共权力向公众迁移，最终实现规划执法理念的革命性突破。可以实行公众听证制度，规划执法的一系列重大法律法规要在报批前向社会公众听众，并将听证情况作为重要的参考依据一并申报，这样才能实现规划执法的民主。现阶段，最令人关注的是要将公众听证制度落到实处，而不仅仅是一种流于表面的形式，实施真正的公众参与城乡规划管理执法机制。

C:推进公众参与对城乡结合部和小城镇的执法监督力度

执法部门和城乡规划管理执法的联动长效机制根据城乡规划执法的综合性特征，有必要发挥广大人民群众的作用，开展执法部门参与城乡规划管理执法的联合执法机制。通过定期工作例会、专项问题协调会和各部门重大案件联席会议等，对违法案件，形成执法部门和公众参与联动执法，这样势必能取得良好的效果。在具体的城乡规划管理执法实践中，可以在不同地区选派或委托相应的规划管理执法报告员，及时汇报该地区的相关情况，组织发动人民群众，积极有效地参加城乡规划管理执法活动，将执法部门和人民群众的力量充分发挥出来。通过不断探索，最终要将这种执法部门和公众参与相结合的城乡规划管理联动执法作为一项长效机制，以制度性的方式固定下来。

发挥参与城乡规划管理执法的作用，加强对小城镇和城乡结合部的执法监督力度，规范的城乡规划执法新的《城乡规划法》颁布以来，从法律体系上将城市和乡村二元对立的状况统一了起来，但在执法实践中，城乡结合部和小城镇仍然是执法相对薄弱的环节。由于人口增长、城市化进程加快、经济开发等原因，城乡结合部和小城镇的违法建设明显增加。特别是一些领导盲目追求经济效益，由政府牵头通过命令取得合法证件的建设，常常因为领导调动，整个建设项目处于瘫痪状态，成为城乡合理规划的重要顽疾，而且这些项目往往伴随着强行征用土地的现象，给社会带来严重的不和谐因素。城乡结合部一向是相关法律法规关注相对薄弱的地区，针对城乡结合部规划执法的这个特征，在执法时可以充分发挥公众参与城乡规划管理执法，加强对这些地区的监督力度，这样能在很多程度上有效制止违法违规建设的出现。而小城镇的建设，要积极听取公众意见，发挥公众参与城乡规划管理执法的作用，遵循科学规划的执法理念，避免盲目执法造成的不协调现象，规划执法在查处违法违规建设时，要做到规范化。让公众参与到城乡结合部和小城镇执法中来，积极培育规划管理执法自治，对城乡结合部和小城镇执法形成积极的监督和督促，第一时间解决出现的问题，就能避免由于执法力度不够造成的不良后果。

结束语：城乡规划管理执法的作用不仅仅是一个行政执法问题，它还是关系到执法部门和公众之间关系的问题，特别关系到一个地区是否符合科学发展的要求，关系到当前构建社会主义和谐社会的大局。因此，必须对其加以高度重视，它不仅是执法工作者的事，也是整个社会、全体人民群众的事。公众参与城乡规划管理执法是一项相当复杂的综合性工作，需要执法工作者在工作实践中将法律法规理论和执法实践相结合，不断探索更加科学有效合理合法的执法形式。

参考文献：

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2兰英．加强规划执法完善法规体系――记近郊规划局长研讨会fJ】．jE京规划建设，1998(3)．