关注民生 服务民生

“民惟邦本，本固邦宁”，民生问题自古以来就是关系国家民族稳定和谐、经济社会繁荣昌盛的头等大事。建设和谐社会，解决民生问题，需要我们各行各业的共同努力。档案工作是维护史实、传承文明、服务社会的一项基础性工作，关注民生，保障民生，解决民生问题，离不开档案和档案工作。近年来，浙江省各级档案部门重视加强民生领域建档管理，推进民生档案资源的有效开发利用，积极为共建共享和谐社会保驾护航。

关注民生，让关系群众利益的事都有档可查

让关系民生的事有档可查，加强和拓展民生领域的档案建设，是档案部门义不容辞的责任。近年来，浙江省各级档案部门全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，突出重点，大力加强民生领域的档案建设，努力做到让关系群众利益的事件件都有档可查。

一是加强新农村建设档案工作。为了贯彻落实党的十六届五中全会精神，省档案局召开了全省档案工作服务社会主义新农村建设座谈会，提出了深化“三农”档案工作，服务新农村建设的总体要求和“四个转变”的总体目标。开展了行政村规范化档案室创建活动，表彰了首批90个“浙江省行政村示范档案室”，1318个行政村档案室达到规范化标准。围绕“千村示范、万村整治”工程，指导镇村档案室做好新村规划、旧房拆迁、道路建设、河道疏浚、环境整治等文件材料的归档工作。将农村劳动力素质培训档案管理列入了农村劳动力培训工程考核内容，建立健全了农村劳动力转移培训档案和农业技术培训档案。在全国率先开展农民专业合作社建档工作，全省有456个农民专业合作社和农业产业化龙头企业规范建档。制定《浙江省农村新型合作医疗档案管理办法》，以点带面推进建立健全农村新型合作医疗档案。

二是做好二轮土地承包和集体林权制度改革档案工作。省档案局与省农业厅联合印发了《关于进一步加强农村土地承包档案管理的通知》，明确土地承包档案的归档范围及归属、流向，档案工作纳入了农村二轮土地承包验收标准，全省二轮土地承包档案验收合格率达100％。把集体林权制度改革档案工作纳入了《浙江省延长山林承包期工作验收办法》，与省林业厅联合印发了《关于做好延长山林承包期有关档案管理的通知》，全省各级档案部门积极为山林定权提供服务，去年各级档案馆提前接收山林延包档案19347卷、764件。

三是规范社会保障档案工作。省档案局与有关部门联合印发了加强社会保障档案工作的“一个意见和三个办法”，按照“建档对象一个不漏、归档材料一份不少”的要求，加大了对社会保障档案工作的监督指导力度。全省有34个社保（医保）中心档案工作通过目标管理认定，为600多万个社保（医保）对象建立了规范的档案。

四是城市社区档案工作不断拓展。从2003年起，省档案局在全省全面部署城市社区档案工作。目前，全省2656个社区中有1849个建立了档案工作，建档率69.6%。宁波市在全市城市社区100％建档的基础上，重点在建立社区基础台账档案、特色文化档案上下工夫。海曙区、鄞州区积极开办家庭档案讲座，指导开展家庭建档活动，为社区档案建设注入了新的内涵。

五是规范建立水库移民档案。2003年，按照《长江三峡工程建设移民档案管理办法》的规定，在档案部门的指导下，有关部门为接收安置的2104户三峡移民建立了完整的档案，并通过了检查验收。2006年，省档案局又与省移民办联合召开了全省滩坑水电站移民档案工作会议，总结推广余姚市、宁海县开展滩坑移民档案工作的经验，加强对移民建档工作的指导，为2万多户滩坑移民建立了档案。

保障民生，让更多的民生档案入藏国家档案馆

2004年，新的《婚姻登记管理条例》颁布实施后，金华市档案馆将分散在婺城区、金东区、各乡镇（街道）及市民政局婚姻登记处保管的1992～2003年的婚姻档案共计2539卷进行整理后及时接收进馆，同时建立婚姻档案数据库，既改善了馆藏结构，又方便了群众利用。2005年，衢州市档案馆在深入调研的基础上，起草并由市府办转发了《关于衢州市市直改制企业档案处置意见》，将物资、粮食等6个系统83家企业的20多万卷档案接收进馆。近年来，像婚姻档案、国有转制企业档案等与人民群众切身利益密切相关的民生档案成为浙江省各级国家档案馆收藏的重点。

把关系人民群众利益的民生档案由国家档案馆永久收藏，实质上就是为维护人民群众的合法权益提供了一份保障。2005年，浙江省档案馆工作座谈会强调，档案馆收集工作要注重贯彻“民本”思想，切实加强婚姻登记、山林定权、土地、社会保障等与老百姓利益密切相关的档案的收集，加强实物档案、声像档案等公众感兴趣的档案的收集，加强民间保存的档案、记录普遍百姓生活工作状况的档案资料的收集，使档案馆真正成为既保存政府信息，又保存社会公众信息的综合档案馆。

“十五”以来，浙江省各级综合档案馆通过接收、寄存、代管等多种形式，提高民生档案馆藏比例。一是加强破产和转制企业档案接收工作。据统计，“十五”期间，全省有70多家档案馆开始接收或寄存国有企业转制档案429万多卷，占全省国有企业转制档案总数的52.6%，成为维护国有企业下岗和退休职工的合法权益的有效凭证。二是加大了婚姻、房产、土地、知青等民生档案的接收力度。据统计，全省各级国家档案馆都开展了民生档案接收，其中接收婚姻档案的21家，接收地籍、房产和山林存根档案的34家。如宁波市江东区档案馆积极开展土地、婚姻等专业档案和社区、农村等基层单位档案的接收工作，馆藏总量从2000年的4千余卷迅速增加到现在的4万余卷，4年增长了近10倍，彻底改变了馆内只有文书档案的单一结构，档案利用率也比五年前翻了3番。三是创新档案管理体制，整合社会民生档案资源。上虞市、长兴县等档案馆抓住新馆建设契机，按照“大档案”的建设思路，通过建立城市档案综合管理体制，实现了对房产、土地多种分散民生档案实体的集中统一管理，使有限的档案资源得到合理配置。目前长兴县已将15000卷城建档案、132000多卷土地档案移交综合档案馆统一保存，有39000多卷房产档案以目录管理的形式纳入县档案馆的管理范围。上虞市档案馆已将全市12卷房产档案和全部婚姻档案移交进馆，以统一查阅窗口对社会公众提供档案利用服务。

解决民生问题，让人民群众共享档案信息资源

2007年4月，宁波渔轮厂、宁波水泥厂、宁波建筑材料厂、宁波玻璃纤维厂等多家单位的1000多名从事过特繁工种的职工为了落实提前5年退休的优惠政策来到宁波市档案馆查档案，工作人员从接收进馆的上百万卷国有转制企业档案中找到相关材料，从而保护了这1000多名职工的合法权益，也维护了社会的稳定。2006年5月，国务院出台了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，规定每位移民及其后代可以享受一年600元、累计20年的补助。在以后的5个月里，淳安县档案馆被蜂拥而至的移民围得水泄不通，工作人员加班加点，先后为3万多名移民及其子孙提供了档案证明。近年来，个人利用已经成为档案馆利用者的主体，百姓开始越来越多地走进档案馆，利用档案维护自身的合法权益，服务民生成为档案馆服务社会的“主旋律”。

近年来，浙江省各级档案馆坚持以人为本的理念，大力开发利用民生档案资源，在解决民生问题方面取得了明显成效。一是优先实施民生档案信息化项目。各地把民生档案信息化项目放在档案信息化建设的优先位置，建立了一批涉及婚姻、房产、土地等民生档案专题数据库，全省共建立档案目录数据库条目6000余万条。如嘉兴市档案馆从便民、利民角度出发，联合市民政局和南湖区、秀洲区民政局及婚姻登记档案中心共同组成了数据中心联络小组，开展数据采集交换，建立市、区二级婚姻登记档案电子目录数据中心，使嘉兴市婚姻登记档案查询形成一种资源、几个窗口共同利用的服务体系，基本做到一站式服务。二是简化手续，为公众查档提供便利。2006年，全省档案馆利用人次在千次以上的档案馆有30多家，约占全省档案馆总数的三分之一，全省档案馆共接待查档20余万人次，提供档案资料60余万卷次，其中公民个人利用占总利用总量的50％以上，有的甚至达到95％。从利用需求的分析结果看，目前公众档案的利用主要集中在土地房产、山林权属、婚姻登记、人事工龄、知青等方面的档案，而工作查考、学术研究等传统利用项目则有所回落。三是建立已公开现行文件查阅服务中心，让普通百姓也可以看到“红头文件”。在不久前出台的《中华人民共和国政府信息公开条例》中，档案馆被明确指定为政府信息查阅场所。近年来，浙江省档案馆现行文件查阅中心的服务机制和手段不断创新，有27个中心在同级政府的办事大厅设立了服务窗口，29个中心在网上开展了现行文件全文查阅服务，31个中心提供了网上现行文件目录浏览服务。2006年，各级现行文件中心提供利用17560人次，提供现行文件查阅33911件次。四是提供档案和文件的网上查询服务。各级档案馆充分借助现代化技术手段，推出了网上利用、在线答疑、热线咨询等新服务项目，大大拓展了服务范围，为社会各界特别是基层群众提供了便捷的档案服务。全省各级国家档案馆都在互联网和政务网上开通了档案网站，2006年，全省档案网站访问量达200多万人次，网上现行文件全文点击达24.9万件次。