如何建立跨部门政务信息交换平台

为发挥信息化建设的综合效益，避免不同业务系统多头建设、重复投资、资源分散等问题，涉及跨部门信息交换的工作均可通过统一信息交换平台共享信息的模式进行构建。

在2006年8月14日天津市召开的企业基础信息工作汇报会上，崔津渡副市长明确要求，在天津市原有“五局联网”和“企业信用信息系统”的基础上，利用市电子政务专网，搭建全市统一的信息交换平台，实现天津建委、工商、国税、地税、质监、统计、劳动、财政、人事、卫生、市政、房管、规划、海关、食药监共15个单位的企业信息交换，并支持其他信息共享需求。

一、工作目标和主要任务

工作目标：依托天津市电子政务专网，建立天津市统一的信息交换平台，实现各部门企业基础信息共享，逐步建设完整、准确、动态的天津市企业基础信息库，提高我市各有关部门的市场动态监管能力和公共服务水平，并为更多政务部门之间的信息交换与共享积累经验。

主要任务：一是在天津市电子政务中心建设交换平台；二是实现天津建委、工商、国税、地税、质监、统计、劳动、财政、人事、卫生、市政、房管、规划、海关、食药监15个单位参与的信息共享；三是规范各部门数据；四是建设物理分散逻辑集中的企业信息数据库；五是提高交换的及时性；六是建立管理机制。

二、平台总体设计

1．系统构架

系统在天津市电子政务专网上进行构建，以各部门业务数据为基础，搭建公共的企业基础信息交换平台。系统按照国家关于企业基础信息交换相关标准规范数据，采用符合国际标准的典型架构，具有较好的开放性。实现比对、反馈和为各部门提供统一服务等功能，并通过市电子政务专网的安全手段和共享信息管理机制保障系统运行。

2．数据流程

各部门根据规范要求，对本部门数据进行整合和抽取。有条件的单位，由电子政务中心提供接口软件实现抽取的自动化，条件不具备的单位采用手工方式将共享数据存放到前置机上。共享数据通过交换中心提供的接口软件进行读取，并经由数据处理模块进行各单位信息的关联和比对。关联失败或者比对信息有误的数据反馈回提供部门，关联和比对成功的数据提取元数据进行存储。各部门用户通过中心平台提供的服务实现查询和其他个性化信息共享。

3．平台功能

各部门利用前置接口与本部门原有的信息系统连接，获取本部门原数据库的数据，以统一的格式存放到前置库中；对于无法实现与原有信息系统连接的部门，可以手工方式将数据拷贝到前置机上，再通过前置接口存放到前置库中。各部门可对前置库进行管理，实现对表、字段、记录的增、删、改、查和输出等操作。

中心管理系统的管理功能（包括数据库表的关联、用户权限、统计分析等）可读取前置库中的数据，对各部门前置库中的信息进行比对，将比对失败的信息反馈给相关部门；提供通用查询功能，接受用户模糊或者复合的查询条件，查找各前置库中的数据，以友好界面展现查询结果；提供信息定制功能，按照各部门需求将信息汇总提交给各部门；提供访问接口，支持各部门二次开发，接受各部门用户程序的查询指令，反馈查询结果。

4．网络拓扑

各参与交换的部门部署前置机用于、管理和反馈共享信息；交换中心部署交换机、数据服务器和应用服务器等设备，用于共享信息比对、管理、查询等。拓扑如下图：

5．共享数据库基本结构

通过平台建设，建成物理分布、逻辑集中的企业基础信息库，交换中心负责存储各单位共享数据的元数据，主要包括各单位数据的数据结构，共享数据分布在各单位前置库中。

三、社会效益和经济效益

天津市企业基础信息交换平台对天津市加强市场监管、促进财税增收、提高跨部门信息资源交换和共享的能力、提高政府监管工作效率和公共服务水平将起到重要作用，在信息交换方式、交换内容、技术实现手段、信息交换平台等各方面为今后更广范围内的信息交换与信息共享打下了坚实的基础，在部门协调、信息、利用机制方面积累了经验。

目前我市准备启动的宏观经济、人口人才数据库，法人单位、空间地理数据库，及需要加强的进出口企业基础信息库等跨部门业务系统项目建设都有信息交换的需求，为发挥信息化建设的综合效益，避免不同业务系统多头建设、重复投资、资源分散等问题，这些涉及跨部门信息交换的工作均可通过统一信息交换平台共享信息的模式进行构建。