养老地产新生

随着老龄人口的不断增加，老龄化社会已经提前到来，预计到2050年，中国的老龄人口将达到4亿，占到总人口的1/4。“养老地产”成为了新一代的热门词汇。如何以老年产业为基础，调整城市产业运营方式，转变养老住宅的财政单一性投入，鼓励市场资本介入，这无疑是政府、开发商和投资者三方共同关注的焦点。

一线城市率先试水

近年来，北京、上海、天津等一线城市已经率先试水，由政府引导，撬动市场资源，通过社会公共服务市场化运营解决公共性投资资金不足的问题，陆续建成了具有一定规模的养老社区，通过保有型养老机构的运营，一方面持续产生税收，另一方面提供就业。

记者了解到，北京市民政局、北京市财政局等五部门在2008年底就已出台《关于加快养老服务机构发展的意见》，确定了“9064”发展规划：到2020年，90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，6%的老年人通过政府购买社区照顾服务养老，4%的老年人入住养老服务机构集中养老。北京市财政局社保处负责人对记者说：“落实这一工作主要从政府兴办养老服务机构和扶持社会力量兴办养老服务机构两方面着手。”北京市财政局从2011年开始建立了市级养老服务事业发展专项资金，资金来源包括一般预算资金、福利公益金和残疾人就业保障金，资金规模为5.2亿元。

同时，为鼓励市场资本进入，天津市政府开始从规划、土地、资金等方面着手，为市场提供支持。在中国大规模开展社会化养老服务体系建设的政策背景下，老年宜居社区已被正式写入《关于进一步发展天津市居家养老服务的意见》。对于老年宜居社区的用地，天津将从规划建设的公共租赁住房中，按照老年人口比例予以保障。这部分土地的出让价格，将按照公租房政策享受减免优惠。据天津市财政局社保处相关人士透露，针对老年宜居社区投资周期长、资金压力大等问题，天津市政府还将出台政策，通过政府融资平台，鼓励金融创新，扶植养老产业。

前景未必乐观

尽管目前市场化养老社区频频出现，其中也不乏成功案例，但这并不意味着养老产业的前景“风光明媚”。现有的财税体制造就了地方政府依靠土地出让金来维持财政支出，而较为公益性质的养老产业，从土地的出让、投资到建设，整个过程中的短期收益率较低，直接导致政府对养老产业发展的关注度不够、积极性不高，在一定程度上阻碍了养老产业的发展。

上海亲和源股份有限公司研究中心王波认为，“养老地产”这一提法本身就从一个侧面显示了地产开发商对养老市场的一种盲目乐观性。对养老市场发展的影响因素其实是多元的，庞大的老年人口数据并不必然会产生庞大的消费需求，社会政策、经济发展、文化观念、消费习惯包括政治体制都会对养老市场的发展产生影响。“无论是资金支持，还是政策引导，养老住宅都需要政府与企业的共同努力，才能突破现在的瓶颈，探索和总结出适合中国家庭的新型老年住宅模式。”王波称。

2011年6月13日，《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》正式下发，这标志着中国“全民养老”制度框架的建立。而政府在承担了基础养老全面覆盖之后，或将进一步思考，发展多层次的社会化养老服务，引导社会资金投入社会养老服务领域。在这方面，地方财政大有可为，如优先安排养老服务设施的建设用地，减免配套费用，实行明确的税费减免政策，同时亦可加大融资帮扶力度，给予必要的贴息贷款和信用担保等，以此形成低端有保障，中端有扶植，高端靠市场的多维养老机制。