公路工程投标报价分析要点

公路工程投标报价分析是评标工作的基础性工作，它不仅包括相符性分析，还包括技术性分析，通常由招标机构（造价工程师）进行。这项分析工作的结果将直接影响到评标的准确性及合理性。本文将从投标报价分析的内容、步骤及分析要点等方面，阐述投标报价分析的实施技术，意在不断提高实际评标工的准确性，合理控制工程造价。

1 投标报价分析的一般程序和内容

投标报价分析，一般由总报价依次逐级向每个项目的综合单价展开，其程序图本文略。

投标报价的一般分析步骤和内容如下：

1.1 按照报价总额由低到高排序。

1.2 算术性错误修正。

1.3 错漏项分析和修正意见。

1.4 分部分项工程量清单价格合理性分析和异常价格质疑。

1.5 措施项目工程量清单和其他项目工程量清单部分价格合理性分析和异常价格质疑。

1.6 企业管理费率（或综合费率）合理性分析和异常质疑。

1.7 利润水平合理性分析和异常水平质疑。

1.8 法定规费和税金的完整性分析和修正。

1.9 不平衡报价分析和质疑（如果招标文件中有规定）。

1.10 汇总评审分析过程中的疑问事项和商务部分评审初步结果。

1.11 问题的汇总。

1.12 对各投标价修正后，重新进行排序。

2 投标报价分析原则：

2.1 投标报价分析工作仅对各投标文件的商务部分投标状况作出客观性比较，不能改变各投标文件的实质内容。

2.2 投标报价的分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等清单工程量、名称、单位等内容须与招标清单一致。

3 投标报价分析的要点：

商务报价与施工方案及技术措施的对应情况分析

招标人（造价工程师）或评标委员会在评审投标人的施工商务报价时，不能忽视招标项目的施工组织设计技术措施及机械、设备投入方案等的报价，否则将可能留下中标后在合同实施过程中的隐患。

3.1 技术标中应检验的内容

一般应包括：

3.1.1 项目劳动力投入计划和外来用工数量。

3.1.2 关键施工技术和工艺、重点和难点施工方法及措施。

3.1.3 安全施工、文明施工、环境保护的技术措施。

3.1.4 临时设施及施工现场的平面布置情况。

3.1.5 模板、支架及脚手架布置的技术措施。

3.1.6 主要施工机械、运输设备的选用。

3.1.7 特殊施工条件情况下的施工措施。

3.1.8 采用的新材料、新工艺、新技术、新产品。

3.2 相符性分析

3.2.1 分部分项工程量清单单价与主要施工工艺的相符性检验。

如果投标人的分部分项工程量清单部分单价经评审符合以下情况之一，则可认为其商务报价与其施工工艺相符：

（1）投标人的工程量清单单价组成中的人工工日单价与施工工艺相符；主要材料及机械与其施工工艺所采用的材料及机械相一致；管理费率、利润率经评审合理；税金和规费符合当地政府的相关规定；人工工日、材料、机械台班的消耗量与其企业定额的消耗量指标一致，且投标人投报的施工工艺与其企业工法一致。

（2）投标人的工程量清单单价组成中的人工工日单价与当地政府建设工程造价管理部门颁布的同期人工工日单价相一致；主要材料及机械与其施工工艺采用的材料及机械相一致；管理费率、利润率与当地政府建设工程造价管理部门颁布的市场同期水平相一致；税金和规费符合上级的相关规定；人工工日、材料、机械台班的消耗量与当地政府建设工程造价管理部门颁布的定额消耗量指标一致，且投标人投报的施工工艺与当地政府建设工程造价管理部门颁布的相应定额的工法一致。

3.2.2 措施项目清单部分价格与施工组织设计的相符性检验。

如果投标人的措施项目清单部分价格（招标文件应要求投标人列出措施费计算清单）经评审符合以下情况，则可认为其商务报价与其施工组织设计相符：

（1）资源投入数量与依据其施工组织设计中给出的相关数据计算出来的计划投入的资源数量（如临时设施、劳动力投入计划、施工机械设备投入计划等）相一致。

（2）资源和生产要素价格与其投标文件中相似项目的合适报价相一致。

3.3 低于成本报价的分析

判断投标人的施工商务报价是否低于其个别成本，应主要从以下几个方面作具体详细分析：

3.3.1 工程量清单报价中减少必须发生的工程项目内容。

3.3.2 投标人填报的企业管理费、利润、人工工日单价、施工机械台班单价低于招标文件的规定或当地工程造价管理部门同期的相应最低控制线标准时，投标人对此未提交相关分析说明（证明）资料的，或虽提交但不能合理说明降低理由的，或有弄虚作假的。

3.3.3 投标人填报的各项材料设备单价出现一项（或多于一项）单价低于招标文件中公布的相应最低控制单价时，投标人未对此提供相关承诺供应证明资料的，或虽提供但资料不符合要求的。

3.3.4 投标人报价计取的企业人工、材料、施工机械台班消耗量低于招标文件的规定或当地工程造价管理部门同期的定额消耗量最低控制线标准时，或采用补充定额（含企业定额）计取企业人工、材料、施工机械台班消耗量及错套定额时，投标人未提供测算分析资料的，或虽提供但消耗量不能满足设计图纸、规范或行业标准的，或提供资料不能合理说明降低消耗量理由的，或有弄虚作假的。

3.3.5 技术措施项目清单中的任何一分项或任何一分项中的子项的工程量与招标文件中公布的对应内容工程量不一致时，投标人未单独提交分析说明资料的，或虽提交但提交的施工措施、方法经招标机构或评标委员会评审不可行的或与技术标中的施工组织设计不一致的，或虽有提交且提交的施工措施、方法经评审可行、一致但投标人填报的工程量与经招标机构或评标委员会按该施工措施、方法核算的工程量不一致的。

3.3.6 分部分项工程量清单中土石方、砂、淤泥等非实体项目挖、填、爆破、运输等方面内容的工程量与招标文件中公布的相应项目的工程量不一致时，投标人未单独提交相应分析说明资料的，或虽有提交但提交的施工措施、方法经招标机构或评标委员会评审认为不可行的或与技术标中的施工组织设计不一致的，或虽有提交且提交的施工措施、方法经评审认为可行、与技术标中的施工组织设计一致但投标人填报的工程量与经招标机构或评标委员会按该施工措施、方法核算的工程量不一致的。

3.4 对低于个别成本报价的分析判定

凡遇下列情形之一的，亦可认定投标人的投标报价低于其个别成本：

3.4.1 投标人降低不可竞争费用标准进行竞标，且拒绝澄清、说明或补正的，或澄清、说明或补正理由不成立的。

3.4.2 投标人填报的人工工日单价、管理费率（或综合费率）、利润率等可竞争费用，报价中出现任何一项报价低于招标文件的规定或当地工程造价管理部门同期的最低控制线标准时，投标人对此未提交相关证明材料的，或虽提交但不能说明降价理由或不实的。

3.4.3 投标人填报的工程主要材料设备单价低于招标文件中公布的相应最低控制单价或当地工程造价管理部门同期的相应最低控制线标准时，投标人对此没有提交相关说明、证明材料的，或虽有提交但不能说明降价理由或不实的。

3.4.4 投标人计取的企业人工、材料、机械消耗量低于招标文件的规定或当地工程造价管理部门同期的定额消耗量最低控制线标准的。

3.4.5 投标所含利润不能冲抵报价误差的。如果投标人的投标价格最终总误差值为正值，说明修正后的价格高于投标人报出的价格。在此情况下，如果投标价格中所包含的利润金额不能冲抵这部分误差值，则应当判定该投标人的投标报价低于其个别成本。

3.5 不合理偏低价格项目的分析及修正

若发现有与其他投标人的投标报价相比、与暂估单价对照、该项目报价明显偏低或该项目综合单价明显不合理等情况存在，但招标人（造价工程师）或评标委员会认为不会使投标人的整个报价低于其个别成本，不属明显的不平衡报价，不严重损害招标人利益的，且在澄清、说明或补正过程中投标人又予以承认时，可按照该项目所有投标报价中的最高报价计入其评标价，但若中标，该费用不予增加。

3.6不平衡报价的分析及修正

3.6.1 不平衡报价在性质上属于投标人进行正常投标商业活动所采取的商业技巧。不平衡报价对招标人而言具有不公平性，降低了合同的可执行力。

对于不平衡报价，应视图纸的设计深度、清单的类别、暂列项目的准确性等，通过依法进行的质疑及澄清、说明和补正程序合理解决。但是，修正要充分体现投标人的主动性，在不改变投标总价的情况下，投标人主动地对过高或过低的价格进行“价格平衡”工作，只要不使任何价格低于其相应的成本，招标人或评标委员会应给予认可。一般认为，如果投标人不能主动地完成，评标委员会可以给出一些建设性意见，以提高评标工作效率。

3.6.2 不平衡报价修正原则如下：

（1）不平衡报价的修正应当根据询标的成果进行，只有投标人无法合理地澄清、说明或提供进一步证明的明显过高或过低的价格，才会进行合理化修正。

（2）修正明显过高的价格产生的差额，首先用于填补修正过低的价格产生的差额。

（3）不平衡报价修正的结果，首先应要求投标人确认，如果投标人拒绝确认，但又不能提供合理的澄清及相关证明资料时，评标委员会有权根据“废标条件”中的相关规定作废标处理。

4 投标报价分析报告

招标人（造价工程师）在投标报价分析完成后，应形成书面的投标报价分析报告，提交评标委员会审查确认。除了前面阐述的内容外，通常情况下投标报价分析报告除相符性分析、技术标分析外，其商务报价部分应包含下列内容：

4.1 各投标报价总价对比排序表。

4.2 扣除非竞争性项目价款后的各投标报价对比排序表。

工程量清单的报价分析表。

4.3 各投标文件中存在偏差情况修正项目汇总分析表。

4.4 各投标报价中总价、土建费、安装费、措施费平方米造价对比分析表。

4.5 经修正后的各投标总价对比排序表。

4.6 总结（主要内容包括先行询标结果和废标认定的建议）。