城乡住户调查一体化改革问题的思考

城乡住户调查一体化改革，是落实科学发展观、构建城乡一体化新格局的迫切需要。长期以来，受城乡二元结构的影响，我国的城乡住户调查一直分割进行。在城镇区域调查居民可支配收入，在农村区域调查农民纯收入，至今没有全国性的居民可支配收入和消费支出数据。构建城乡一体化的新格局，整体推进居民收入分配制度改革，不断完善社会保障体系，迫切需要统计部门提供全面反映统筹城乡发展的基础资料。

城乡住户调查一体化改革，也是促进我国住户调查科学发展，提高住户调查质量的迫切需要。随着工业化、城市化的推进，农村富余劳动力逐步向城镇转移，大规模的流动人口对城乡劳动力就业和人口布局构成了新挑战，改变了城乡住户调查的覆盖范围，对搞准城乡居民收入真实情况带来很大难度，城乡分割的住户调查不利于不重不漏地覆盖城乡居民，难以准确把握统筹城乡发展过程中出现的新情况、新问题。另外，推进城乡住户调查一体化，还可以减轻基层工作量、提高调查效率，而且也有助于统计数据与国际接轨。

正因如此，在2008年全国统计工作会议上，城乡住户调查一体化改革被正式列入今后一个时期统计调查方法改革的重点。随着我国经济社会的飞速发展，尤其是在我国城市化进程不断加速、进城务工人员与日俱增的情况下，这种以户口作为分类方式并分别进行统计的模式逐渐暴露出诸多弊端。首先，调查样本代表性和调查数据质量的保证面临困难。在城市化水平不断提高的今天，城乡界限在很多地区已变得十分模糊，过去单纯通过居住区域就能区分居民身份的作法已成为历史。加之数以亿计的农民工在城乡、城市间流动，大量农民工家庭在城市里就业、居住和生活，这一庞大群体中的很多人实际上已仅仅是户籍意义上的农村居民。在此情况下，现行的城乡住户调查体系按照传统城乡地域概念或者我国市镇建制和行政区域划分调查区域，根据户籍进行人群分类抽选调查样本的方式，样本的代表性难免存在瑕疵。另外，城乡一体化建设已经给广大城乡居民的生活和收入带来了很大的变化。如何记录这样的变化？如何用统计的方法准确的描述城乡一体的居民生活状况？这些都对我们现有城乡住户统计数据的准确性和完整性提出了新的挑战。其次，难以统一描述全体居民生活状况和进行国际比较。城乡住户调查在调查覆盖面、调查设计、调查内容和范围等方面都存在相当大的区别。对城镇住户、农村住户各自的统计目的和作用、统计项目、统计指标都有所不同，进而造成两类统计数据无法对接，对城乡居民的生活状况只能进行分类描述，不能形成统一反映全体居民生活状况的统计数据。城乡住户调查的分类统计数据不但不能整合统一，而且在概念和定义上与国际标准也存在很大差异，这就使得统计的数据难以直接进行国际比较，在统计的方法上也不能与国际上通行的统计方式接轨。

探索并建立一套适合我国目前实际的城乡住户调查一体化体系，仍然面临着许多需要解决的难点和问题。

一、我国目前城乡基本现状是一体化改革所面临的最大难点。当前，尽管我国的城市化水平有了明显提高，大量农民流向城镇就业和生活，但我国城乡二元结构的格局还没有根本的改变，城乡户籍依然存在。与之相适应，城乡居民在生活方式、就业模式、收入来源、支出和消费投向、社会保障、公共服务等诸多方面还存在着较大的差异。开展城乡住户调查一体化改革，首先要建立一套能够全面和综合反映城乡居民就业、生活、社会活动等方面的调查指标体系，城乡居民的上述差异无疑为调查指标体系的建立提出了挑战。另外，根据我国原有的城乡地域划分和行政管理模式，城乡两套住户调查体系分别采取了适合各自特点的调查组织、管理模式和调查方法。在城乡地域划分仍然明显，行政管理方式仍有所区别的情况下，建立和采用能够适用于这种现状的统一的调查组织、管理模式和调查方法，确实需要进行大量的探索和尝试。

二、城乡住户调查的需求对一体化改革提出了更高的要求。我国自开展城乡住户调查之日起，由于城乡经济社会发展的侧重点不同，各级政府对城乡住户调查的需求也有所区别。因此，目前城乡住户调查除调查居民收支等基本生活情况，满足国民经济核算需求外，都根据政府宏观管理的需求，分别设计了各自不同的调查主题和内容。根据各自的调查方案，城乡住户调查的内容除了居民收支等基本生活情况外，农村住户调查需要调查的内容包括监测农村摆脱贫困和全面建设小康的进程情况，大量农民流向城镇就业和生活情况。

三、现行方法制度的差异性增加了一体化改革的难度。我国现行的城乡住户调查制度是在结合我国城乡居民生活的实际情况的基础上制定的，在抽样方案、指标体系和调查表式的设计，以及各种调查内容和报表的汇总上报时间等方面存在着非常大的差别。从住户调查样本的抽选方法上看，尽管都是采取分层多阶段抽样方式，但具体操作过程仍然有所区别，如调查样本量的计算和确定方面，农村住户调查采用MPPS抽样程序计算样本容量，计算时除了考虑收入、人口和从业人员的调查主题外，还要将粮食亩产、棉花亩产等其相应的播种面积两项调查主题结合在一起考虑。从调查指标体系上看，区别则更加明显。如在收入指标上，尽管城乡居民的总收入均包含工资性收入、经营性收入（农村为家庭经营性收入）、财产性收入和转移性收入，但在指标内涵和包括的内容方面还是有着一定的区别。同时，考虑到目前城乡居民生存的实际状况，城市住户调查的收入核心指标为可支配收入，而农村住户调查的收入核心指标则是纯收入。收入分类指标的设置方面，城市住户调查在转移性收入类指标方面设计并突出了社会保障的内容，而农村住户调查指标则是侧重于了解农民家庭经营收入的情况。在支出指标上，针对农民家庭既是生活也是生产单位的特征，突出并设置了家庭经营费用支出、购置生产性固定资产支出和生产性固定资产折旧等指标。消费支出方面，由于农村居民在食品、住房消费的来源方面区别城市居民，因此城乡调查在消费指标的设计和分类上也有一定的区别。

四、现有的组织管理体制和工作模式与一体化改革不相适应。建立城乡一体化的住户调查体系，首先要求在开展上要实现一体化组织管理。目前这种两套调查体系分别组织管理，城乡两个调查系统和部门分别调查的体制和模式也面临改革的必要。组织管理体制和工作模式的改变既是城乡住户调查一体化改革的重点，也是改革难点。涉及到自上而下的机构人员变动，组织管理方式改变。即使是在现有基础上不进行较大规模的调整，也需要做大量的工作。

（一）必须增强紧迫感，坚定不移地推进城乡村住户一体化改革，有助于推动我国城乡住户调查改革，加深我们对现代统计实践和理论的认识，加快我国住户调查与国际接轨的步伐，加强和完善我国的统计核算工作，还能够全面提高我国统计调查的综合能力，提高住户调查数据的质量，加强CPI和劳动就业的调查统计工作。因此，必须充分认识改革的必要性和紧迫性。

（二）必须将国外模式和我国具体国情相结合。正在试点过程中的新的调查体系，吸收了国际上一套通用、先进的城乡住户调查，它改变了现行城乡分割的制度方法，不分农村居民和城市居民，本地居民还是外来常住居民，都以家庭为单位作为调查对象。在抽样方法上由目前以户籍为抽样基础改为国际上通行的以住房为抽样基础，使住户调查能够涵盖包括流动人口在内的城乡所有家庭。调查采用经常性调查和一次性调查相结合的方法进行。经常性调查由被调查户根据收支情况逐日调查记账，访问员定期上门收取；一次性调查由访问员上门询问和电话调查方式进行。然而，从我国的具体情况看，城乡居民的生活方式、收入和支出内容差异仍然较大，城乡划分仍较明显。另外，新调查体系对调查员和调查对象的素质要求，如试点中发现采用日记帐方式仍是当前住户调查工作的最佳选择。因此，必须认真总结试点的经验，进行广泛的论证和实验，结合我国的国情对调查体系的各方面加以必要的完善，从而保证改革的顺利进行和成功运行。

（三）必须同时兼顾各方需求，充分发挥住户调查的作用。住户调查是收集数据最灵活的方法之一。从原则上讲，几乎所有的资料都能通过这种调查取得，但调查的概念、主题以及详细的程度必须适合调查的需要，因为住户调查的成本相对来说是比较高的。从国际上多数国家开展的住户调查情况看，一般都下设居民家庭基本情况、设备情况、收入、消费支出、资产及生产经营状况和劳动力转移情况等6个统计科目。而我国目前的城乡住户调查除包括上述调查项目外，还要满足各级政府对城乡居民不同的数据和信息需求，如城乡贫困监测、农业劳动力转移、城市社会保障等，城乡住户调查改革在调查的概念、主题以及项目设置上应兼顾现有的调查内容，同时能够保证各级政府和部门的临时性调查需要，更好地发挥住户调查的服务作用。