规范农村土地流转行为的探讨

摘　要：延长土地承包期工作完成以后，如何规范和完善农村集体土地承包经营权的流转，是农村改革和发展新形势下的一项非常现实而又紧迫的任务。本文试从如何规范土地流转行为谈一些粗浅的看法。

关键词：农村土地　规范　土地　流转

1.规范土地流转行为的必要性

土地规范流转是促进农村种植业结构调整的需要。农村种植业结构调整是中央提出的加强农业、增加农民收入的战略性任务，我们必须不折不扣地贯彻执行。但绝不能靠行政干预方式来实现结构调整的目标。在土地承包期已延长30年情况下，要稳定承包关系，维护农民的合法权益，必须通过逐步规范和完善土地流转机制，因地制宜地采取多种流转形式，达到优化种植、结构调整的目的．从而实施区域布局，有效地促进土地资源的专业化、规模化经营。

土地规范流转是稳定土地承包关系的需要。土地承包合同的签订和《土地承包经营权证》的发放，从法律上赋予了农民土地承包权和经营决策权，使他们拥有了长期而有效的生活保障，这一权利是受到法律保护的。在这一背景下，要调整种植结构，必须与农民群众进行商量，征得他们同意。绝不能依靠行政命令非法剥夺农民的土地承包权力。

土地规范流转是维护农村社会稳定的需要。土地延包30年后，土地流转势必越来越普遍，涉及到相当数量农户的切身利益，土地流转规范与否必将成为影响农村社会稳定的一个重要因素。只有建立健全土地流转机制，规范土地流转行为，才能根除纠纷隐患，确保农村社会的长期稳定。

2.土地流转的指导思想和基本原则

为积极稳妥地搞好土地承包经营权流转，在具体工作中，应把握以下原则：

2.1土地承包经营权稳定不变。无论采取哪种形式，流转的只是承包经营权，其原承包户权稳定不变。严禁以土地流转为名，中止或解除未到期的土地承包合同。

2.2土地的集体所有权不变。土地流转不能改变土地的集体所有制性质。

2.3本集体经济组织内部成员优先。在同等条件下，内部成员优先取得承包经营权。

2.4自愿、互利、平等协商。充分尊重流转双方的决愿。不搞强行流转，国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。

2.5期限内流转。土地流转的期限以不超过原承包的合同规定的期限为准。

2.6规范有序。土地流转应先由流转双方协商一致，在村两委的指导和组织协调下签订土地流转合同，并列乡镇经管站审查备案。乡镇经管站对其合法性、合理性进行审核，鉴证，归档保管。

3.土地流转中存在的主要问题

3.1对土地流转认识不足。个别基层干部特别是村级干部对土地流转工作不够重视，在调整种植业结构时，没有运用土地流转这一符合市场经济规律的形式去操作，仍然沿用行政干预和强迫命令的办法，引起群众不满；有的地方放松了对土地流转的管理，不问不闻，自行发展；不少群众对土地流转不重视，不了解流转程序，不了解如何流转其行为才合法有效，因而在流转中未能很好地保护自己的合法权益。

3.2土地流转不规范。从调查看，土地流转不规范主要表现在：口头协议多，缺少书面的材料，发生纠纷后没有处理依据；不经发包方同意，私自流转，致使流转行为不受法律保护；流转合同不统一，个别地方条款繁琐，操作性不强。

3.3档案管理不规范。表现在：合同签订不及时，合同签订率低；土地流转情况未在《土地承包经营权证》内登记；没有建立土地流转台帐，乡村两级不能及时掌握了解流转情况；合同入档率低，整理建档不及时，容易造成丢失和损坏。

4.对规范土地流转行为的几点建议

强化管理是规范土地流转的一个重要手段。必须通过实现规范化管理，逐步建立起合理有序的土地流转机制。

4.1指导和服务要规范。加强指导，搞好服务，是促进土地规范流转的重要措施。首先要做好政策法规宣传工作。重点是宣传中央土地承包政策和《中华人民共和国土地承包法》，让群众掌握政策和有关法规，以提高依法规范流转的自觉性。其次是要强化流转前指导、流转后服务、流转中管理的工作力度。经管部门要对流转双方进行流转程序、合同签订、流转方式、有关费用等方面的指导，协助双方顺利完成土地流转；流转后要跟上各种服务，及时组织签订合同，指导鉴证，填写有关表、证；流转期间要注重搞好管理，定期调查了解合同履行情况，发现问题及时解决，加大合同的纠纷调解仲裁力度，保护好双方的合法权益。

4.2流转程序要规范。土地流转程序一般是由流转双方向村民委员会提出申请，经发包方同意后，流转双方签订土地流转合同即可。担保流转的，应提供财产提保或质押，并签订担保合同；对由于招商引资等建设项目需要改变流转后土地用途的，应当经县级土地主管部门审批后在流转；对目前没有安程序流转的，经管部门要搞好调查摸底和统汁工作，并协助流转双方补办各种手续，减少纠纷隐患。

4.3流转合同要规范。强化流转合同管理是土地规范流转的重要手段，对流转合同要同其它农业承包合同一样重视。要科学编号、分类、归档，纳入乡镇经管部门统一管理。从我市情况看，当前要在建立土地流转平台的基础上，集中时间抓好土地流转合同的分类、整理建档、存档等管理工作。使土地流转合同管理在较短的时间内有一个较大的改观，尽快实现合同管理的规范化。

4.4管理方式要规范。建立科学完善的管理方式，有利于促进和规范土地流转。一是村级集体经济组织要健全土地流转情况台帐(登记薄)，对流转双方的姓名、地块位置、等级、流转时问、补偿形式、补偿金额等情况及时了解登记，掌握真实情况。二是要依据有关法律法规建立健全土地流转管理规章制度，以制度规范土地流转行为，杜绝违法流转。三是要注重培育土地产权市场，在稳定土地所有权的前提下，引导土地承包权、经营使用权市场化，真正建立起靠市场引导、制度指导、服务督导的土地流转管理机制。