实施“六化工程” 创建“企业之家”

编者按：活力源于改革创新。改变创新是贯彻科学发展观，全面推进经济建设的根本动力。发展是硬道理。支持发展是工商部门做好工作的出发点和落脚点。福建省工商系统，根据国家工商总局“四个统一”的工作目标，立足职能，主动融入，从更宽领域、更大范围、更高层次，更优服务，竭力营造良好的市场环境，积极探索，勇于创新，不断提高干部队伍的素质，不断提高市场监管、执法效能，不断提高整体服务水平，促进海西经济社会又好又快发展。

监管服务理念创新。福建省工商局提出创建“企业之家”的全新理念。企业从诞生、成长、直到退出市场，与工商部门密切相关，创建企业之家就是要运用工商职能和调动工商部门的所有资源，服务发展，服务民生，服务和谐。企业之家创建活动的深刻内涵和重要意义逐渐被人们所认识，创建活动在各级工商部门和企业全面展开，出现了生动活泼，互动共赢的可喜局面。

监管方式创新。工商行政管理部门在推动科学发展，促进社会和谐中发挥着积极作用。在转变观念的基础上，转变工作的方式方法。以人为本，实行人性化监管，通过行政指导，加入柔性监管，改变以往监管者与被监管者的“猫鼠”关系。如今企业和个体户在生产、经营中遇到困难、麻烦，会主动找工商，工商干部热情帮助，为他们释疑解惑。排忧解难，提供高效、便捷、优质的服务，监管者与被监管者成了“鱼水”关系，实现和谐监管，群众满意，政府满意。

基层体制机制创新。随着经济社会的发展，工商行政管理工作任务十分繁重，重心下移，关口前移。基层工商所履职更为艰巨，而且由于种种原因，基层工商所的硬件、软件建设欠账很多，与新形势新任务的要求极不适应。在这种情况下福建省工商系统，打破常规，大胆创新，闯出新路，决心要在今明两年内建好136个标准的工商所。这是大手笔，在福建工商史上是绝无仅有的。在打响工商所建设攻坚战的同时，狠抓基层工商所综合素质的提高。两手抓，使工商所能有效的履行社会责任。

维权体系创新。发展之目的是为了造福百姓。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。福建省工商系统，牢记宗旨，服务人民，首创了12315为民服务载体。在新形势下，12315在实践中不断总结、改革、提升，力求使为民办实事、维护消费者合法权益的路子越走越宽广、越走越辉煌。

创建“企业之家”是福建省工商系统落实科学发展观，拓展监管服务空间，提升监管服务水平，提高队伍素质。发挥职能融人海峡西岸经济区建设，促进社会经济又好又快发展，推进和谐社会建设的有效手段。今年以来，龙岩市工商局紧紧围绕福建省委提出的“重在持续、重在提升、重在运作、重在实践”的实践要领和“‘好’字当头谋发展，改革创新谋发展，以人为本谋发展，统筹协调谋发展”的实践主题，根据福建省工商局的部署，结合闽西实际，践行“三个代表”重要思想，坚持“四个统一”，倡导“五共理念”，实施“六化工程”，推行“七站建设”，积极开展创建“企业之家”活动，取得了明显成效。

一、倡导“五共理念”，明确创建思路

面对创建“企业之家”这一全新的课题，市工商局在全省工商工作会议后，即召开党组会、全市工商局长会，进行专题研究部署，统一思想，形成共识，并通过召开企业座谈会以及走访有关部门、重点企业等措施，对创建“企业之家”工作进行了深入调查研究、征求意见。结合实际、立足职能明确创建工作思路，并逐步形成并倡导与广大企业共同协作、共担责任、共谋发展、共创和谐、共建家园的“五共理念”。

共同协作――工商部门与企业的关系，不是简单的监管与被监管或者服务与被服务的关系。工商部门在履行监管职能，规范、促进企业发展的同时，也极其需要在实施商标品牌战略、打假维权等方面增强与企业的互动、协作，从而全面提高工作效率和履职效能。

共担责任――工商部门是主管市场监管和行政执法的政府职能部门，充分履行职能为经济发展保驾护航是工商部门应尽的责任。而企业是经济的细胞。在经济社会发展中具有基础性的作用。执行国家的宏观调控政策和产业政策，服务国民经济和社会发展大局，也是企业应该履行的责任。维护消费者合法权益、扶助社会弱势群体、支持环保事业等也是工商部门和广大企业共同的社会责任。

共谋发展――一方面，工商部门和广大企业有义务共同促进社会经济又好又快发展：另一方面，无论工商行政管理事业的发展还是企业自身的发展，都需要双方互相协作、互相促进。

共创和谐――创建“企业之家”的主要内容是改革完善企业登记注册管理工作、完善行政指导以及改革完善工商行政管理监管执法工作等，从而营造和谐的服务环境、和谐的市场环境以及和谐的执法环境，这些都离不开广大企业的积极参与和支持配合。

共建家园――创建“企业之家”，目的是使工商部门成为广大企业得到优质高效服务、体验宾至如归感觉的政府窗口，成为广犬企业加强沟通联系、增强凝聚力的桥梁和纽带。在创建“企业之家”活动中。市工商局通过工商部门与广大企业的共同努力，使之成为有利于企业成立成长的温馨家园。

二、实施“六化工程”，开展创建实践

制定并落实好具体措施，是一项工作扎实开展并取得实效的关键。市工商局在创建“企业之家”工作中，不仅制定了《龙岩市工商局关于在全市系统开展创建“企业之家”工作的实施方案》，还分别制定了对县级局和工商所创建“企业之家”活动考核表，对创建内容、工作任务进行了分解量化，制定了评分标准。在实践中。以实施“六化工程”来开展创建实践。

(一)职能服务人性化。坚持“以人为本”是构建社会主义和谐社会的重要原则。为全面推进海西建设，市工商局坚持“以人为本”的服务理念，努力实现职能服务的人性化，用足用活国家工商总局支持海峡西岸经济建设“26条”，努力为市场主体营造宽松和谐的发展环境，服务和促进各类市场主体又好又快发展。一是实行重点项目优质服务。根据企业的具体情况，提供引导服务、延时服务、上门服务、跟踪服务，并建立和落实了项目专办员制度，在办理企业注册登记过程中，从企业字号选择、组织形式确立、股产权设置和明晰、法人结构治理、品牌发展规划、经营管理规范等方面为其提供个性化、全方位的服务。全市工商系统已对省、市、县确定的78个重点项目，建立重点项目跟踪服务记录簿，并落实了项目服务责任制、项目筹备联络员制度、无偿登记服务、项目推进跟踪等工作措施。二是积极帮扶重点改制企业。主动提前介入，派出专人为企业办理改制工作，从章程相关内容的修正、数据的核对、相关文书的起草等实行全过程跟踪服务。全市工商系统已为21户改制企业提供改制认证、上门服务等。三是建立服务企业联络员制度。从企业工商联络员设立范围以及联络员的基本条件、主要职责、享有权利、资格确认、学习培训、档案管理、评先评优、资格取消等

方面进一步完善了企业工商联络员制度，促进企业与工商部门的协作互助、有效互动。全市工商系统已在3519家企业中确定了企业工商联络员，建立联络员档案，并确定了451家重点挂钩联系企业的联络员。四是建立挂钩联系机制。设立“企业需求情况记录簿”，及时了解企业的需求和困难。并实行分类收集、定期走访、全程跟踪、整理归纳、及时反馈五项工作机制。五是推行无偿服务。开展活动以来，全市工商系统为708户企业和个体工商户实行注册登记、商标注册、动产抵押登记等无偿服务。

(二)注册登记规范化。注册登记是市场主体融人经济运行过程的重要环节，工商部门能否提供规范快捷的市场准入、退出服务，关系到经济运行效率的高低。受理企业注册登记是工商部门最主要的职能之一，也是工商干部与企业人员接触最频繁、最直接的窗口。市工商局在创建“企业之家”工作中，把改进企业注册登记工作作为重点，进一步提升了服务质量和服务效率。一是缩短办事时限，提高工作效率。在登记材料齐备的情况下。名称预先核准登记即时办结；申办个体工商户、个人独资企业及合伙企业在3个工作日内办结：企业法人、有限责任公司在5个工作日内办结；变更、注销登记在3个工作日内办结。二是完善企业注册官制度，做好登记质量评析。市局印发了《关于开展2007年度全市工商系统企业注册官登记质量审查与评析工作的通知》，成立了市工商局企业注册官质量审查和评析工作领导小组，各县级局也分别成立了领导小组。按照省工商局质量评析工作要求，将评析指标进行了细化、量化和分解。各县级局结合实际，分别制定实施方案，明确目标，落实责任，保障了注册官质量评析活动的顺利开展。三是规范使用国家工商总局制定的登记表格，统一登记材料、规范卷宗归档目录顺序、正确使用法定行政许可文书，实现行政许可行为程序化、规范化和制度化。四是继续深化“一局多点、就近受理、远程核准”的外商投资企业登记模式的改革试点，逐步实现向各类经济开发区、台商投资区延伸。目前，已在长汀、连城、漳平市永福镇设立外资远程受理点，通过外资企业就近受理。远程核准发照，极大地方便了企业。

(三)网上工商便民化。充分利用现代化信息技术，实现“数字工商”，是一项全局性、战略性和基础性的工作，不仅有利于增强工商部门的服务效率，也有利于丰富服务内容、拓宽服务领域、提高服务质量。市工商局以创建“企业之家”为动力，进一步建立和完善了以龙岩红盾信息网为中心的网上办公平台和服务平台，加快建设了“网上工商”服务窗口。一是推行网上年检。在全市范围内全面推行网上年检，市局在服务大厅专门配备五台计算机，各县(市、区)工商局至少配备一台计算机，为企业提供网上年检自助终端服务。方便了企业参检。二是以电子信箱为纽带，开辟联系企业的互动窗口，构筑工商部门与广大企业交流平台。三是建立和完善经济户口电子档案，方便企业查询。

(四)行政指导具体化。在创建“企业之家”的整个过程中，行政指导是一个重要手段。市工商局在建立健全登记事务教导制、查处违法疏导制、规范经营劝导制和维权引导制等工作机制的基础上，着重把行政指导工作做细做实，把“以所带村(项目)、服务三农”工作做细做实。一是深入开展商标行政指导工作，积极推进商标品牌战略实施。引导各类企业，尤其是台资企业、重点企业，主动申请商标注册，营造发展商标品牌的良好氛围。支持品牌企业做大做强，大力扶持畜牧、林竹、蔬菜、果茶、烟草五大农业优势产业和连城红心地瓜干、长汀河田鸡、连城白鸭、朋口兰花、龙岩咸酥花生、上杭黄兔、漳平水仙茶、永福花卉等特色产品，鼓励、帮助农户、涉农企业、行业协会争创农产品商标品牌。今年以来，指导113件商标申请注册、12件商标申请参与2007年省著名商标的认定和5件商标申请省著名商标的重新复核。二是指导广告媒体、广告经营企业树立品牌意识，做大做强品牌。引导广告企业通过资质认定，成为国家一级、二级和省一级、二级广告企业，提高市场竞争能力。目前全市共有福建省一级广告企业2家、二级广告企业7家、三级广告企业1家，另有5家正在申报三级认定。三是实行分类指导，通过组织培训、典型交流、案例分析、行政指导等形式，开展合同帮扶工作。今年以来，全市工商系统共帮扶涉农合同企业142家，指导签约农户28721户，订单签约合同28823份，合同金额3.7亿元：发放合同宣传材料15320份，制定规范文本34种，规范使用示范文本23623份。

(五)监督管理和谐化。营造公平公正的市场竞争环境是法治经济的客观要求，也是构建和谐社会的本质要求。工商行政管理部门作为市场监管和行政执法的职能部门，在维护良好的市场秩序和公平的竞争环境方面发挥着重要的作用。市工商局在构建“企业之家”中，一方面以群众密切关注的问题为重点，进一步打击各类违法违章经营行为，维护公平竞争。打击非法经营，保护合法经营；另一方面，通过严格执法与人性化执法有机结合。刚柔相济，做到依法行政、以理服人，取得执法效果的和谐。一是积极参与安全生产管理。会同有关部门开展了对煤矿、非煤矿山、危险化学品等涉安行业的安全生产检查，及时发现安全隐患，提出整改意见。参加了市政府安委会对各县(市、区)政府的安全生产目标管理考核。二是认真落实省政府《关于进一步完善查处无证无照经营工作机制的通知》。按照市政府《关于建立查处无证无照经营联席会议制度的通知》，牵头组织联席会议成员单位，对“五一”期间全市查处无证无照经营情况进行专项督查：召集召开了查处无证无照经营联席会议，进一步明确了各职能部门的工作职责。今年以来，全市系统共查处无证无照经营户1837户，立案查处947件，罚没68.16万元。三是关注民生开展重点行业整治。深化实施重点领域监管“四个一”工程，市局确定食品、商标、广告、合同、商业贿赂等5个领域、各县级局根据实际再确定3个特色、重点行业，开展重点整治，全市系统共查处案件1775起。罚没610万元，比增25％。针对市场猪肉价格上涨较快等情况，龙岩市工商系统开展了肉食品市场专项整治行动，捣毁2个屠宰病死猪窝点和1个病死猪肉销售点，查获病死猪肉7675公斤。四是实施查处违法疏导制和规范经营劝导制。对涉及食品安全、人身安全、公共安全的无照经营，一经发现，立即取缔；对非涉安行业，结合推行行政指导。坚持教育在先、查处在后，疏导为主、取缔为辅。实施分类监管。对不涉及人民群众生命财产安全、又不需法定前置审批，且符合开业条件的一般无照经营行为，积极动员或限期补办营业执照：对下岗失业人员从事无照经营活动的。积极督促引导其依法办理相关手续：对因前置条件或正在办理有关前置审批手续而尚未办理营业执照的，限期提供有关手续，再办理营业执照。

(六)引导行业自律化。随着市场经济的不断发展。

新的经营业态、组织形式不断涌现。经营消费领域空前扩大，交易竞争行为多样纷呈，国内与国际市场日益融合，这些变化使得工商部门的市场监管难度越来越大，在此形势下，充分发挥行业协会作用，建立“政府指导、工商实施、部门监督”的工作机制，推进市场主体的“自我约束、自我规范、自我管理”，无疑将极大节约经济运行的交易成本。一是加强12315消费维权网络建设。突出重点行业和重点领域，引导行业和经营者建立健全消费维权自律制度。截止目前，全市已建立12315维权站150个，其中乡镇、街道133个，占应建数的100％，另在行业协会设立维权站17个：全市共建立维权点2100个，其中行政村1653个、社区居委会105个、经营场所342个，分别占应建数的115.8％、116％、102％。二是开展“守合同、重信用”单位评选推荐活动。今年共认定168家2005―2006年度龙岩市“守合同、重信用”企业，其中34家企业被认定为全省“守合同、重信用”企业，并推荐2家企业参加2005―2006年度全国“守合同、重信用”企业的评选。三是充分发挥个私协会作用。市个私协会按照省个私协“5115培训工程”，先后选送2名私营企业主到中央党校培训，取得了良好效果。四是培育指导行业专业协会。如引导成立了连城地瓜干协会、朋口兰花协会、新泉美食协会、永定峰市渔业协会等，形成规模效应，并推行行业自律，提高了产品及服务质量，扩大了销路，增加了效益。

三、实现“七站建设”，展现创建实效

随着“六化工程”的展开和深入，龙岩工商系统成为“企业之家”的理念也日益变得具体、真实，这可以从“七站”上体现出来。一是企业优生培育站。全市工商系统各级注册官的工作责任心明显增强，业务水平、工作效率大大提高，服务态度进一步改进，使企业得到了良好的法律咨询、注册指导等服务，顺利获得了合法的市场主体资格，增添了市场活力。二是企业成长加油站。创建“企业之家”以来实施的合同帮企、商标兴企、广告活企、市场助企、维权护企等具体措施得到有效落实。促进了企业做大做强，提升了市场能量。今年以来，全市商标申请注册量比增33％：办理企业动产抵押物登记78户，帮助企业融资3.5亿元，分别比增110％、241％。龙岩市工商局积极帮扶重点企业“龙工”的发展，指导注册了全市首家贸易领域的外资企业“龙工(福建)国际贸易有限公司”，帮助“龙工”商标申请中国驰名商标。并通过认定。三是企业信息服务站。通过“数字工商”建设畅通工商和企业、公众间的互动渠道、加速信息交流，增进了市场效率。以开通“龙岩企业之家在线服务网”及设立电子显示屏、触摸查询系统等方式，为企业提供了方便快捷的信息咨询服务。四是企业联谊沟通站。全市工商系统通过召开企业家座谈会、与企业共同举办联欢活动等途径，进一步融洽了企业与企业、企业与工商部门之间的关系，活跃了市场气氛。五是企业行政指导站。通过建立“企业之家”服务站、工商事务指导站等措施实现对企业的贴身指导和服务，拉近了市场距离。市局与新罗区局在省工商局注册局挂钩联系点龙岩市经济技术开发区设立了“企业之家”行政服务站，派员驻点办公，使开发区企业不出开发区便能办理各项工商事务，得到了开发区管委会及企业的普遍欢迎。各县级局也在当地工业园区、开发区等设立“创建示范点”，为企业提供优质高效近距离服务。获得了当地政府和广大企业的大力支持和充分肯定。六是企业投诉维权站。及时受理企业投诉，维护企业合法权益，净化了市场环境。如6月份市局受理了一家啤酒企业的举报，迅速查处了一起销售假冒该厂啤酒的案件，并进行全面排查，追回了上市的假冒啤酒，取得了良好的社会效益。七是企业退出便捷站。通过规范企业改制、注销等程序帮助企业依法退出市场，通畅了市场运行。