国有大型企业集团招标管理工作探究

摘要：国有大型企业是我国经济的重要组成部分，也是我国经济发展的支柱产业。在当今的经济发展背景下，我国的国有企业，尤其是国有大型企业不断朝着多元化的方向向前发展，国有大型企业在采购方面的重要性愈加显露出来。我国大型企业集团的采购工作主要包括两个方面，即新增固定资产的投资采购以及生产材料与固定资产的更新采购。具体而言，我国的新增固定资产的投资采购要尝试着不断按照国家法律法规的标准进行招标。为了更好地促进交易工作的开展，从而更好地降低国有大型企业集团的采购费用，我们应该在国有大型企业集团的招投标机制中积极采取有效措施，着力解决交易双方的信息还存在的一些不对称等方面的问题，继而更好的将国有大型企业集团的招标工作推向公开、公平、公正，这样做不仅可以有效地防止国有大型企业集团内腐败问题的产生，还可以更好地促进我国国有大型企业的可持续性发展，继而更好地带动我国经济的不断发展。

关键词：国有大型企业 招标管理

一、 招标范围与规模标准的制定分析

企业的招标范围按照规定可以分成必须的招标项目和企业自主确定的招标项目两个方面。所谓的依法必须招标项目主要包括国家法律法规中规定的国有大型企业集团必须招标的项目，而所谓的企业自主确定的招标项目，顾名思义，即按照企业自身发展的需要而制定的招标目录等。这也是采购中浮动比较大的主要项目。我国法律规定的必须招标的范围中包括的项目主要有：在招标与投标法中规定的工程建设项目，商务部所制定的机电产品国际招标与投标实施办法中列入招标范围的工程项目、卫生部从全局高度考虑的需要集中招标采买的重点药品、一些主要科研项目主要涉及政府的财政拨款、还有一些其它方面必须进行招标的事项。同时，可以进行一定程度变通的企业自主招标的项目主要包括：企业在正常的生产与经营过程中涉及到的固定资产的主要维修与更新服务，各种所需要的材料配件的采买，各种技术开发的主要过程中涉及到的服务类产品却又不在国家规定的必须采买的范围内的商品。在以上阐述的这些商品中，最为重要、使用范围最大的自然是我们国有大型企业根据自身生产经营的实际而采用的一些物资。为了更好地实现采购方式的公开透明，实现采购程序的社会监督，我国的许多大型企业集团往往普遍采取公开招标的形式对这些所需要的物品进行购买。但是，公开招标并不能完全适应每一次采买物品的需要，企业还应该根据自身的实际采取适合自身的采购方式。具体来说，有一些物品的采购就不需要用到集中采购的管理形式，譬如：一些内部单位有能力进行承担的物品的采购、一些不可以被替代的却之前就被采买使用过的维修方面的物品，还包括一些抢险救灾方面的物资材料等。

二、 国有大型企业在招标工作中的实施要点分析

企业为了进一步完善招标工作，要重点从以下几个方面着手：首先，要依法建立完善相关的制度，将责任一一明确到各个部门，从而更好地实行招标的负责制。企业主要应该尝试着从必须招标的范围与规模的标准中贯彻比较科学合理的管理制度与运作机构，最好是能成立专门的招标的监管机构或带头单位，这样做的主要目的是为了完善管理，进而更好地实现招标制度的贯彻落实，同时，在这种情况下设置的招标监管部门按照法律规定的要求是不能参与到招标的具体事物中去的，它要做的，只是对招标涉及到的主要程序、主要纪律进行一个合理的监管，另外，这些部门要收到招标投诉部门关于查处招标过程中的一些违法行为的检查，继而更好地进行招标效果的评估，为下次更好地进行招标工作做好扎实的准备。同时，设置了这一个专门对于国有大型企业集团工作的招标行为进行管理的机构之后，具体的招标工作还要由公司内部的采购或者使用这些被采购物品的单位进行。这样的设置是为了进一步完善国有大型企业集团的招标负责制。对于每一个需要进行招标的单件物品确定总负责人以及在商务方面与技术方面的具体负责人，该些已经确定的招标项目负责人就要对所需要招标购买的项目实行全面负责，在招标过程中的任何环节中出现的一些纷争与争执、甚至是困难都要这些项目的具体负责人们出现进行协商解决。在这些招标负责人的确定过程中，一定要防止权力的过分集中，权力一旦过分集中就十分容易滋生出腐败。要尝试着建立对这些机构之间的相互制约与相互监督，为了防止国有大型企业集团招标负责人机构的过分庞大以及对审查机构内部的环节过分繁杂，我们一定要尝试着对这些相关设置机构的职能进行规范与设置从而更好地让各个部门明确自身的职责从而更好地提升国有大型企业集团招标的质量与效益。其次，要对国有大型企业集团的招标进行规范化的运作，从而更好地保证招标的质量。对于国有大型企业集团在运行过程中需要的材料进行招标是一个综合性比较强的系统工程，因而，无论是对招标文件进行草拟编制还是对招标相关信息的，乃至对于整个招标结束时期的定标与签约过程都是环环相扣的，无论哪一个环节出现了稍微的纰漏都可能对整个招标项目造成一定的影响。对整个招标环节的规范性操作是十分重要的。招标工作涉及了价格、工程参数等一定的内部信息，无论是在技术还是在商务方面，如果不是迫不得已的情况，不要更换采买人员，尤其是主要负责人。这样做不仅有利于招标工作的顺利展开，有利于公司机密的不外泄，更有利于整个招标过程的持续性与严谨性。再次，对于国有大型企业集团的招标活动，涉及到的一些关键环节要进行合理的记录，一些精彩要涉及到的数据等资料也要进行及时的存档处理。对一些招标过程中经常涉及的厂家联系方式，厂家价格甚至是各个厂的比较优势等进行一定的记录有利于整个招标活动乃至是企业运作管理的程序性。对于这些必须进行记录存档的资料一般都是采取会议纪要的形式进行登记处理,在整个招标工程结束后将所有涉及到这次招标文件进行集中登记处理，一方面是为了更好地满足工作检查的需要，另一方面也为以后的工作顺利展开提供了借鉴。是十分重要且具有相对而言积极意义的行为。最后，国有大型企业集团要加强综合考核的力度，从而更好地保证招标工作的顺利开展。为了更好地规范国有大型企业集团的招标制度，所涉及到的国有大型企业集团要严格按照需要制定相应的工作考核细则与标准，对主要的招标过程中涉及问题进行一个全面的综合管理，从总公司与子公司两个层面上建立完整的体制，继而更好地推进整个招标工作的展开。

三、 国有大型企业两极招标管理体系特点及作用分析

我国的国有大型企业集团都拥有许多更有利于工作需要的子公司，在招标工作的具体实施过程中，国有大型企业集团的子公司也发挥着十分重要的作用，因而，更好地完善两级招标管理体系具有很大的可行性意义。我国国有大型企业的两级招标管理体系主要特点包括：首先，要积极做到管理系统的一体化，在我国国有大型企业集团中，两级招标管理要达到管理系统的一体化，主要就要做到完善组织保障的一体化以及招标相关业务的一体化。实行了两级招标管理系统的一体化管理，我国许多国有大型企业集团的总部以及子公司都分别设置了招投标的相关管理中心，继而可以更好地改变原有的许多招标业务中存在的多头管理的局面，在这种局面中，我们将集团总部的招标管理部门作为工作的总体归口管理部门，各个子公司的招标管理部门则自然成了招投标管理的相关责任部门，这种一体化组织体系的确立，有利于更好地实现两级招标管理体系的实现。其次，工作流程的标准化实现，在我国国有大型企业集团的两级招标管理体系中，核心还是设置在了工作流程的标准化，其中包括组织制度、招标方式、方式、方式以及招标程序等众多方面。在不同层次以及涵盖了各个方面的招标管理体系与方法确保了在招标过程中所有环节的统一性，更有利于工作的流程化展开，同时，给招标活动的正常运行提供了统一的依据，更好地保障了两级招标管理体系在法制化的轨道上有序规范运行，我国主要的国有大型企业集团都应该相应地聘用独立的律师事务进行法律方面的文件解释与监督管理，同时，还要牢牢将其制定于集中规模招标的全过程中，这样做可以更好地形成二维的矩阵，更好地将预防与监督紧密结合起来，更好地保障整个招标工作公平公开公正的运行。同时，还要积极建立多层次、多方参与以及全过程的监督体制，从而，更好地将各种形式的招标都统一于公众的监督之下，确保招标的各个环节都按照要求顺利进行，继而更好地推动整个经济的向前发展。

参考文献：

【1】 唐玉兰，浅谈招标工作的适度管理，中国工程咨询，2003（04）

【2】 薛培，在招标工作中与客户交往时容易出现的几个错误，中国招标，2005