我国慈善事业的现状及对策

中图分类号：D632 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2010）12-298-02

摘 要 近年来，我国的慈善事业虽然有了一定的发展，但与西方发达国家相比还存在着较大的差距。特别是前一段闹的纷纷扬扬的李连杰“壹基金”事件更是凸显了我国当今慈善事业的困境，怎样建设好与我国经济社会发展水平相适应的慈善事业，是摆在我们面前一个值得考虑的问题。

关键词 慈善事业 理念 法律 捐赠

慈善一词，出自《魏书，崔光传》：“光宽和慈善，不忤於物，进退沉浮，自得而已。”是指公众以捐赠款物、志愿服务等形式关爱他人、奉献社会的行为，通过某种途径自愿地向社会及受益人提供无偿的社会救助和社会援助的行为是慈善的核心所在。中国慈善思想和慈善活动源远流长。隋唐作为我国封建经济的鼎盛时期，统治阶级在各地广设义仓，用于对灾民的救济，在维护社会稳定和政治经济发展方面发挥了巨大的作用。

当今我国正处于经济高速发展，社会结构转型的关键时期，各种社会矛盾凸显，社会动荡不安。慈善事业作为社会保障体系的重要补充，在缓解社会矛盾、维护社会、政治、经济的稳定方面发挥着重要的作用。

一、我国慈善事业发展的现状

1．我国的慈善事业自20世纪80年代以来取得了巨大进步。我国现代的慈善事业起步于上世纪80年末，在经历了艰难起步、缓慢发展的阶段，到90年代中期才有明显的改观。据民政部统计数据显示，截止2009年底，我国共有基金会1800余家，其中公募基金会为991家，绝大多数由政府各部门创办。而非公募基金会因国家的鼓励政策，从2004年第一家至今，已发展到800多家。这些慈善机构在政府和公民之间搭起了一座沟通的桥梁，确保了社会稳定发展和人民幸福安康。

2．目前我国慈善事业的资金来源。目前我国慈善资金的主要来源有以下几个方面：（1）国内社会各界的捐赠与赞助。这是慈善机构资金的主要来源，包括企事业单位、组织赞助和个人捐款。（2）港澳台同胞、海外侨胞及国际友人团体的捐赠和赞助。这是我国善款的重要组成部分。（3）政府资助。现阶段我国政府资助则主要体现为政府的税收优惠政策，主要包括：单位慈善捐赠在年度应纳所得税额3%以内的部分，准予扣除；个人捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其给税所得额中扣除；（4）通过举办募捐、义演、义卖等慈善活动组织收入，特别是汶川大地震以来，国家通过慈善募捐等形式有利的带动了公众和企业献身慈善事业的热情。

3．我国慈善组织的设立方式。我国的公募基金会绝大多数是由政府各部门创办，具有浓厚的官办色彩，民间很难设立公募基金会。法治的滞后，审批的繁杂，注定了民间版公募基金会几乎不可能，使得我国的非公募组织的生存非常艰难。政府背景的慈善组织容易滋生腐败，并且缺乏透明度，不利于激发公众的慈善热情，也不利于慈善文化的传播。与之鲜明对比的是，在慈善事业发达的美国，有慈善组织150万多个，基金会9万多家。这些基金会绝大多数是私人基金会、家族基金会、企业基金会等。

4．中国慈善事业现有的法律法规。迄今为止我国尚没有出台针对性的专门规范慈善（公益）组织实体内容的法律与法规条款，致使发展慈善事业相关的政策、法律、法规尚不健全和完善。目前我国在慈善事业方面已颁布的许多法律法规主要有《中华人民共和国公益事业捐赠法》（1999）、《社会团体登记管理条例》（1998）、《基金会管理条例》（2004）、《民办非企业单位登记管理暂行条例》（1998）。即使是已经颁布的有关法律、法规和政策，亦因缺乏具体的、可供操作的配套政策而难以落实。

二、我国当前发展慈善事业的困境

1．社会整体慈善意识缺失。从全国范围来看，我国慈善事业的发展并不尽如人意，据一份慈善组织的公益调查显示，国内工商注册登记的企业超过1000万家，但有过捐赠记录的不超过10万家，这意味着有99%的企业从来没有参与过捐赠。另一个明显事实是：中国90%的公民没有捐过款物，而美国85%的捐款来自民众。从这个意义上说，中国的“慈善缺位”不仅仅是企业或富豪的问题，而是社会整体的问题。我国的慈善组织每年募集的资金不到我国GDP的0.1%，而美国慈善公益团体掌控的资金高达美国GDP的8%¬9%[1]。

2．民间组织缺失。目前，我国的慈善工作主要由民政部门牵头、有关部门配合、社会各界参与。但是，由于民政部门直接承担慈善募捐工作，难免出现浓厚的行政强制色彩，缺乏慈善事业本该有的自愿性、独立性和自发性。同时由于我国慈善系统制度和法律的缺失，民间组织在慈善捐助中同样存在着监管不严，容易滋生、账目不透明等问题，致使民间慈善发展缓慢，跟不上时代经济发展的要求，不利于我国社会主义和谐社会的建设。

3．捐赠理念有待创新。占国内90%的汽车玻璃订单生意的中国玻璃大王曹德旺，一直想把公司70%的股份捐出来。没想到，在只能捐现金捐实物的中国慈善捐赠体系，不能接受曹德旺捐“股票”，由此，巨大的市值可能折合的巨额善款被搁浅。

4．立法争议不断。迄今为止，我国没有专门的慈善事业促进法。现行的法律法规尚不足以规范、保护和促进慈善事业的发展，慈善组织的性质、慈善活动的程序、慈善活动的监督机制、慈善事业的主管部门，慈善事业的进入、评估、监管、融投资、退出等都缺少法律明确规定。我们不难发现，我国有关慈善事业的政策法规仍滞后于慈善事业发展的迫切需要，主要表现在以下三点：缺乏综合性的《慈善法》等基本法规；未形成较为完善的慈善事业政策法规体系；现行政策法规滞后于慈善事业的发展。

三、中国发展慈善事业的意义

改革开放以来，随着我国的经济社会的迅速发展，人们的物质文化生活得到极大提高，我国的贫困人口的数量大为减少，但是在经济发展和社会转型的过程中，出现了一系列的问题。比如，贫富差距扩大、地域差距、看病难看病贵，还有部分人读不起书等问题加剧了社会上弱势群体的生存困难。慈善事业作为市场经济条件下收入再分配的一种手段，可以充分调动社会资源，救助弱势群体，并在维护社会稳定，促进社会和谐，培养公民良好的社会风尚等方面具有重要意义。因此，我们有必要站在社会和谐发展的高度，鼓励企事业单位和广大群众参与社会慈善，推动我国的慈善事业健康有序的发展。

1．可以拓展社会保障与公益事业新的社会资源。在我国市场经济的发展的过程中，慈善组织在募集资金和物质资源方面具有得天独厚的社会优势，可以为我国的社会保障事业提供更广阔的物质资金来源，拓宽社会保障的渠道。同时慈善事业在发展的过程中，自身组织的培养、创新和建设，也为中国社会保障和社会公益事业的建设增添了新的组织资源[2]。

2．动员公众参与社会建设。改革开放以来，我国慈善事业得到了恢复和发展，社会力量和公众参与社会保障和公益的积极性日益增强。慈善事业提高了人们的时代责任感，强化了大家的社会参与意识。在发展慈善的过程中有利于缓和社会矛盾，进而推动社会现代化建设。

3．促进公民道德的培养。发展慈善事业，可以充分发扬中华民族乐善好施、扶危济困和一方有难、八方支援的传统美德。发展慈善事业是发扬社会主义人道精神的重要途径、是培育和强化社会责任感的重要手段。发展慈善事业，可以帮助大家树立互帮互爱的好风尚，有利于社会主义思想道德体系的建设。

4．形成政府、企业和公民之间的合作机制。政府在发展慈善的过程中，承担着制定和完善政策法规、规范社会行为、宣传典型、营造良好社会氛围的责任。企业作为社会捐助的重要力量，在中国发展慈善事业的过程中，其作用是无可替代的，企业的社会捐助为社会主义和谐社会的建设提供了重要的资金支持。公民作为构建和谐社会的主体力量，同时也是社会捐助的主要参与者，通过参加社会慈善，可以有效的参与到和谐社会的构建过程中去。

四、中国发展慈善事业的对策

1．建立完善的慈善事业法律法规体系。在现代社会，一项事业要想得到发展，必须有相应完善的法律制度对其给予保障和规范，慈善事业也是如此。因此，大力推动《慈善法》的制订，形成一套完整的以《慈善法》为基础的慈善法律法规，成了我国慈善事业法制化发展的当务之急。我国可以在借鉴国际同类法律的基础上，将已经出台的慈善领域的相关法律法规加以整合，尽快形成一部具有可操作性和实际指导意义的综合性法律，使中国的慈善事业做到有法可依，为我国的慈善事业保驾护航[3]。

2．弘扬我国传统文化，培养现代慈善理念。中国自古以来就有“一方有难，八方支援”的传统美德。我们可以将中国传统的慈善价值观，和现代的慈善价值观结合起来，最终在社会上形成以慈善来表达相互关爱的良好风气。我们可以运用网络传媒，对公民和企业的善举进行宣传，让全社会都了解社会慈善事业的好处，通过对一些典型慈善事件的宣传，提高大家投身慈善的热情和积极性，形成慈善事业的良性互动。

3．慈善创新以及慈善途径的多样化。慈善事业同样也需要创新，凡是在慈善事业比较发达的国家，就是通过长期的慈善创新，让慈善事业从形式到内容都有着很多吸引人的地方。比如说，在许多国家都流行一种名为“胶鸭赛跑”的公众筹款活动，活动就像娱乐游戏一样吸引人[1]。我们也不能将慈善行为仅仅狭义的理解为现金和实物的捐助，我们可以学习西方认可股票捐助、义工等多种形式的慈善行为[2]。使慈善事业跟上时代的步伐，从传统募捐型向现代管理型迈进，形成有中国特色的慈善模式，为我国社会的稳定，国家的发展发挥重要的作用。

4．完善慈善税收优惠政策。我国目前没有专门针对捐赠者的税收优惠政策，挫伤了企业和个人捐赠的热情。我国需要制定专门的法律法规来规范企业和个人的捐赠行为，改革现行的繁琐而低效的慈善捐赠程序，使慈善捐赠行为更加方便和快捷。在社会上宣传慈善捐赠税收优惠政策，使广大公民个人和企业了解相关法律法规，学会用法律武器维护自己的合法权益[4]。

5．加大政府对慈善事业的支持力度。慈善组织是慈善事业运作的主体，这并不意味着政府不需要对慈善事业进行引导和管理。在英国，政府每年向慈善组织的捐赠高达33亿英镑，在加拿大，政府提供了志愿部门一半的资金，用于政府对慈善事业的支持。而我国的慈善组织普遍面临资金短缺，政府实际提供的资金有限的困境。为了支持我国慈善的发展，政府可以动用一定的财政资金，每年预留一部分资金支持慈善事业，通过政府采购等形式向慈善公益组织提供支持。

6．加强慈善组织的品牌建设和专业化建设。在我国慈善事业的发展过程中，慈善组织的品牌建设也是不缺少的。事实上，通过多年持之以恒的运作，一些重要的慈善活动形式已经产生了良好而且持久的社会影响，比如，“希望工程”、“光明工程”等项目就是很好的例子。慈善组织可以通过电视台、媒体、建立网站等形式广泛宣传社会慈善。慈善组织通过慈善宣传可以使让人们对其产生全面的认识和了解，同时提高了人们的慈善意识和参与愿望，有利于树立了组织优良的公益形象。

慈善专业化，让运作更加透明，可以提升慈善组织的公信力。假如公众不能清晰地知道你每一笔钱用在什么地方了，即便有再高涨的慈善之心，也不会放心把钱交给你。专业化离不开规范化。因此，我们需要不断完善法律法规和行业标准等制度，加强专业化人才的培养，使得慈善事业更加健康地发展。

参考文献：

[1]媛琦.中国慈善机构调查.价值中国.2008.

[2]徐麟.中国慈善事业发展研究.中国社会出版社.2005.

[3]方晓红.促进我国慈善事业发展的几点思考.学理论.2010.

[4]苗光新.中国当代慈善事业的成绩、挑战与对策.廊坊师范学院学报.2010.