浅析我国土地资源的利用现状和可持续发展

摘要：随着我国经济和社会的发展，我国城市化进程不断加快。与此同时，城市进程中日益突出的土地需求已经严重制约了城市化的进一步发展，土地资源的价值也越来越凸显，我国土地资源利用中存在一系列的问题。

关键词：土地资源；利用现状；经济发展；农村耕地

中图分类号：F301.2文章标识码：A

土地是人类生存的物质基础，土地是民生之本、发展之基。我国是一个人多地少、耕地资源稀缺的国家。经济建设需要大量的工商用地，没有土地资源支持，经济的复兴将会很难实现。我国将建立符合国情、适应社会主义市场经济体制要求的土地管理框架，为经济和社会发展提供有力支撑和保障。

1.土地资源的定义

土地资源是在一定生产力水平下，在一定技术条件和一定时间里，可以被人类拿来用于创造社会财富的土地。土地是陆地的表层部分，它是由岩石风化和土壤构成。土地不仅是自然产物，而且还包含人类活动影响的结果。它是对国家或地区已经开发或可开发利用的土地数量的总称。

土地资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。耕地作为土地的基础，其数量和质量决定着一个国家或地区的经济发展，其动态变化更是影响国家发展的重要因素。根据有关调查显示：发达国家、发展中国家及欠发达国家在不同的经济发展阶段，耕地资源数量有着不同的特征。经济发达的国家耕地减少率保持在一个小幅度内；经济欠发达的地区耕地数量不但没有减少，反而呈现逐年增加的趋势；而经济中等发达的地区耕地数量普遍减少。在此基础上，我们可以看出经济发展水平较低的国家，经济发展是以农业生产为主，耕地后备资源较为丰富。随着人们生产力的提高，更低的数量也会随着经济的发展不断增加，等到发展到一定阶段，经济增长方式以粗放型为主时期，大量建设不断占用耕地，耕地会越来越少。伴随着经济的进一步发展，经济增长方式从粗放型转向集约型，高新技术产业比重增加，对土地的开发、利用效率逐渐提高，建筑所占用的耕地将会缓和。

2.我国土地资源特点

1）绝对数量大，相对数量小。我国是一个人口大国，土地面积居世界第三位，但是我国人口众多，人均占有耕地面积却很少，才相当于世界水平的三分之一。

2）山地多，平地少。我国是一个多山区的国家，山地、高原和丘陵占总面积的一半以上，耕地面积仅占0.4％，与世界上土地面积较大的国家相比，我国山地所占面积最大，耕地比重小。

3）土地类型较多，由于土地所处的地理位置不同，土地适宜性差别甚大，地质地貌特征、地形气候、土壤等自然因素不同，致使我国土地区域差异性较大，类型较多。

4）薄地多，好地少。在我国土地资源中，可利用土地不到63％，其余属于沙漠、戈壁、冰川等，许多土地无生物生存能力，无法开采利用。

5）开发利用早，后备耕地少。我国绝大部分的开垦土地已经变成了建设用地，质量较好、土壤较肥沃的耕地的后备资源已经不多，并且大部分又在边远地区，因此开垦起来需要投入大量资金。

3.我国土地资源利用现状

从整体发展趋势来看，我国的土地资源与经济社会发展矛盾长期并存。在近几十年内是我国经济发展的重要时期，也是土地资源供求矛盾的凸显时期，建设用地仍进一步增加。因此，如何高效可持续利用土地是我国经济可持续发展的前提条件和基础。以下内容是土地在原在开采利用中存在的问题。

3.1建设用地以外延扩张为主，土地利用率极低。随着经济的快速发展，城市建设对用地的需求逐渐攀升。由于扩大增量往往投资成本较小、收益既高又快，而盘活存量用地投资较大，效益不明显，再加上当前盘活存量土地的投资机制尚未理顺，顾在城市建设用地方式上，土地利用数量的增加是由城市向周围村庄蔓延，而不是集中成片开发，因此，土地利用率极低。

3.2土地供不应求，土地紧张成为制约发展的瓶颈。近几年，城市经济高速发展，良好的投资环境再加上优惠的政策吸引了众多开发商和投资者，但是土地数量的有限性决定了土地供给的有限性。

3.3城市用地结构及布局不合理，土地产出效益低。目前由于产业机构致使工业用地比重偏大，占有建设用地多，交通运输业仅占4.5％，与合理的城市用地结构相比还存在一定差距。工业用地、住宅用地混乱，行政单位占据黄金地段现象仍然存在。

3.4土地闲置现象的存在加剧人地矛盾。近几年来，由于城市开发区热和房地产开发热等原因存在征而未用的空地以及没有投入使用的商品房和写字楼等土地闲置现象，这不仅造成土地资源浪费，而且城市可持续发展后劲不足，对城市市容带来不利影响。

4.土地利用不善的原因分析

4.1政策法律法规不健全、不完善。目前我国对如何解决土地利用问题以及保护耕地方面，还缺乏相应的政策和管理机制，再加上资金短缺，以地生财成为获得财政收入的途径，一些官员在利益的驱动下，非法出让国有土地使用权等违法行为经常发生。

4.2产业结构不合理。传统行业与高新技术产业相比，其最大的不足是生产规模在很大程度上以扩大占地面积为支撑，在土地集约利用方面存在一定难度。

4.3传统的用地粗放方式所致。过去城市用地都是无偿使用，现在虽然实行土地使用权，有限期转让或出租，但是政府为了吸引投资者，往往以低价征地，在收取土地使用费使用税时，税收也低。土地取得成本低廉，致使土地使用者扔停留在粗放式用上，这样致使土地利用率极低。

5.实现土地资源可持续利用的对策及建议

落实并严格执行两个规划。用地应以土地规划和城市规划为指导，合理调整城市用地结构和布局，发挥土地最大综合效益。加大执法力度，严格打击各种违法用地和违法建设行为，为土地可持续利用提供良好的法制氛围。积极引导农村土地使用权流转，稳步推进农村土地管理制度改革。随着工业化、城镇化的推进，必须加速农村土地流转进程，坚决制止土地流转非农倾向，决不能已流转为名改变土地的农业用途，必须坚持把农民利益放在首位。推进农村土地流转，要坚持依法、自愿、有偿的原则，确保农民享有土地流转自、流转方式选择权和价格收益谈判权等合法权益。进一步转变经济增长方式，加快产业结构优化和产业布局调整，加大科技创新力度，逐步改变我国经济发展中结构失衡局面，不断提高经济发展质量，促进经济发展中资本、劳动力等生产要素对土地要素的替代作用，建立完善的制度，切实实行节约用地制度，完善土地市场机制，推进增量用地的粗放型方式向集约用地方式转变，提升土地资源对经济发展的有力保障。

结语

总之，土地的可持续利用是实现生态、经济和社会发展的必然要求，土地是经济财富之源，是现代社会发展的基础和保障，要运用科学发展观处理土地资源中的问题，推动土地资源可持续发展对我国经济建设起着重大作用，对国家富强起着关键性作用。

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