农业局创新教育发展意见

20*年，是“十一五”规划的开局之年，也是社会主义新农村建设的启动之年，做好今年的农业农村工作，意义重大、责任重大。全市农业农村工作总体要求是：贯彻落实中央、省委农村工作会议和中央1号文件精神，按照市委工作会议的安排部署，坚持以科学发展观为统领，以冲刺全国百强为动力，紧紧围绕社会主义新农村建设这一重大历史任务，进一步加快农业产业化经营，推进现代农业发展；切实改善农业生产条件，提升农业综合生产能力；加大农村基础设施建设力度，发展农村社会各项事业，确保我市社会主义新农村建设开好局、起好步。

根据上述总体要求，今年“三农”工作要围绕社会主义新农村建设，实现三大突破、实施“四十”工程、抓好八项重点，努力实现农业稳定增产、农民持续增收、农村全面发展。

实现三大突破

（一）启动之年大规划。今年是社会主义新农村建设的规划之年。年内，全市所有农村要全面启动新农村建设规划工作，以规划为龙头引领新农村建设。落实新农村建设大规划关键要抓好“五定”。一是定重点。今年，市委、市政府在全市选择“两委”班子强、有代表性的30个中心村作为市级新农村建设试点村。前半年，所有试点村要聘请有资质的设计单位全面完成新农村建设规划并通过评审，三年内建成高级水平的新农村。7个建制镇要确保前半年通过小城镇规划评审，下半年铺开建设，五年内大见成效。在此基础上，7个建制镇要各申报一个乡级新农村建设试点村，其他乡镇各申报确定两个乡级新农村建设试点村，确保年内通过规划评审并铺开建设，五年内建成高级水平的新农村。各乡镇、街道要于3月20日前将乡级试点村名单申报新农村建设办公室。二是定标准。根据我市农村区位和产业差别，分别确定不同建设模式。贾家庄、居义等17个“城中村”要重点发展园林化的高层单元楼住宅小区，加快城市化；*城郊村重点发展低层别墅小区；山区农业主导村应以建立现代农业生态家园为主，发展循环农业；山区资源主导村，以环境整治和造林绿化为主，处于采空区有条件的农村应实行整村搬迁，向城镇转移。各乡镇、街道要结合所辖村实际情况，紧紧围绕“十一五”“三百”建设目标，尽快聘请专门机构制定本辖区新农村建设的总盘子，因地制宜、逐村逐年确定建设模式和建设目标，咬住不放，一抓到底，确保五年内新农村建设大见成效。

上半年，市政府要对各乡镇、街道新农村建设总体规划进行专项督查。三是定机构。市级已经成立了全市建设社会主义新农村工作领导组，由书记、市长担任组长和第一副组长，设立新农村建设办公室，从相关部局抽调专人组成常设工作机构，专门负责协调、指导全市新农村建设。各乡镇、街道也要尽快成立专门机构，由一把手挂帅，选派熟悉农村工作、政治素质好、业务素质高的干部到试点村进行驻村指导，推动新农村建设工作。四是定政策。对市级确定的30个试点村和乡镇级试点村按期通过规划评审并铺开建设的，经市新农村建设办公室验收合格后，由市政府按实际情况给予规划费50%的资金补助，对小城镇建设和乡级新农村建设试点村补助规划费的30%，除此之外的中心村补助规划费的20%。对市政府已经批准的建设规划，在城市规划区内的，减免征收所涉费用；城市规划区外的，给予奖励补助。今后市乡两级争取到的农村基础设施建设项目，原则上要向试点村倾斜。对不按规定建设，甚至未批先建的，要严管重罚，确保规划的严肃性。五是定考核。市级确定的30个试点村，实行市四套班子领导牵头包扶，市直部门协助包扶，所涉乡镇蹲村包扶的工作机制，逐村明确年度建设内容、建设标准和建设目标。对按要求完成建设内容的，要表彰奖励；对完不成任务或完成质量差的要通报批评，直至取消试点村资格。各乡镇、街道也要参照这一办法，落实人员、落实目标，落实责任，并严格奖惩兑现。

（二）城乡造林大绿化。造林绿化是实现全国百强、创建文明城市的内在要求，也是建设社会主义新农村、提高人居环境质量的迫切要求。从生态环境建设上讲，造林绿化对我市这样的资源主导型工业城市更具特殊意义。造林地被誉为“制氧厂、造水机和吸尘器”。据统计，每一亩林地每天可吸取二氧化碳674克、释放氧气494克，一个月可吸取二氧化硫44克，一年可吸走灰尘22吨，可比无林地多蓄水20吨。造林绿化不仅仅是为了美化城市、绿化家园，更主要的是建设和谐的生态环境，创造健康的人居环境。为此，从今年起，在城乡造林绿化上要有大动作、大突破、大成效。一是投入力度要大。市林业部门初步规划今年重点植树造林工程涉及投资4000余万元，市财政计划投资700万元。按照市委、市政府《关于加快造林绿化的实施意见》（孝发[20*]74号）规定，对单位或个人承包购买宜林荒山荒坡，属民营造林的，经验收合格后，每亩补助乡村苗木费50元；对乡村两级实行“新开路、新造林”，按200亩一个网格高标准完成林网建设的，经验收合格后，每株补助乡村10元。各乡镇、街道也要抓住机遇、创新机制，多渠道加大造林绿化投入。在乡级农业发展基金中设立造林绿化基金，专项用于造林绿化奖补；充分发动辖区内工矿企业、驻市企业、有实力村的绿化积极性，推行“一矿绿化一山”“一企绿化一村”“一村绿化一片”的“六个一工程”，由乡镇统一规划、村企筹资实施。二是造林力度要大。

3月底前，全市所有村村通油路要全部高标准绿化；下堡河、兑镇河两侧第一山脊线绿化工程要按照“当年栽树、当年见绿、一次成形”的要求，组织专业队高标准施工、高质量管护，栽植侧柏20万株；核桃造林工程涉及全市中西部11个乡镇街道，具体目标任务已经分解下达，所涉乡镇要立即着手规划实施，确保年内新增核桃面积5万亩。以上工程是市级重点扶持的三大工程。各乡镇、街道要按照“*突出林网通道、建设景观型林业，垣区突出核桃刺槐、建设经济型林业，山区突出封山育林、建设生态型林业”的要求，每乡镇要确定5处以上高标准造林绿化工程，并作为市级督查考核的重点。继续大力开展由市四套班子领导带头，市直机关干部全员参与的机关义务植树活动，定点定量，尽快铺开。三是造林质量要高。城区迎宾南北路、三皇路、永盛北路、永安路等主干街路要实施高标准连片绿化；乡村主干油路要按照“挖大坑、栽大树、浇大水、施大肥”和“一路两壕四行树”的要求，建成高标准“绿色长廊”。市乡主干公路两侧第一山脊线绿化，原则上要实行“专业队整地、专业队栽植、专业队管护”的模式，确保栽植质量。同时，林业部门要严把规划关、整地关、苗木关、栽植关、管护关，确保高标准绿化成效。四是督查力度要大。市政府将组织成立专门的造林绿化督查小组，对乡村造林绿化工作实行不定期检查考核，检查结果定期通报。同时，前半年，市政府要组织2-3次全市性的植树造林大观摩、大评比活动，现场考核、现场奖罚。对超额完成造林绿化任务的进行重奖；对按期完成任务的进行表彰奖励，对完成任务不达60%的，要建议组织部门对乡镇主要负责人和直接责任人给予免职、息职、建议辞职等组织处理。最后要强调一点，这次会议也是全市春季植树造林动员大会，希望大家认清形势、明确责任，会议之后立即安排部署，迅速掀起全市大造林、大绿化高潮。

（三）村容村貌大整治。村容整洁是建设社会主义新农村的关键环节。农村环境整治是一项涉及方方面面的综合工程，必须坚持不懈、数年狠抓。总的要求是，从今年起，用两年左右时间，采取“政府出资补助、乡镇筹资实施、农村全面发动”的办法，使全市农村基本实现“四化五改”，即：街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化和改水、改院、改厨、改圈、改厕。今年，要以治理农村“脏、乱、差”为主题，以“一城两河四路”整治为重点，全面掀起农村村容村貌大整治高潮。一城，即环城沿线新义、中阳楼、振兴、高阳所涉农村，重点是按照“四化五改”要求，清除沿街沿路影响市容村容的破旧设施；拆除村内占用道路、河道、绿地等公共场所的违章建筑；杜绝村内垃圾乱倒、煤泥乱堆现象，做到垃圾以村定点、以户建池、封闭灭蝇处理、煤泥入院、街道整洁。所涉乡村两级要指导制定村规民约，落实责任机制，探索有效途径保持农村整洁卫生。城建及综合执法大队要加大对“城中村”村容环境的监督管理力度，切实维护城市良好形象。两河，即下堡河和兑镇河。重点是整治修复和清淤除障。沿河所涉乡镇要组织专门的整治队伍，尽快组织实施。同时，要建立有效的惩处机制，对在河道内倾倒垃圾、乱占乱建、乱挖滥采的行为，要依法严惩、从重处罚。所涉乡镇要积极主动，全力以赴，确保汛期前完成河道整治任务，恢复河道整洁畅通。水利部门要派出专人指导督促整治清障工作，并定期通报整治清障情况。四路：即340国道、孝午路、新、旧汾介路。沿线农村重点是清理规范沿线违规建设的简易门面，加大村庄内绿化美化亮化，特别是要结合沼气入户工程的实施，加大改厨、改厕、改圈力度，做到村村有绿化工程、村村有整治重点、村村有明显改变。以上“一城两河四路”所涉乡村要尽快制定整治方案，落实整治重点，分解整治任务，尽快组织实施。前半年，市政府要组织召开农村村容村貌整治观摩会，对整治工作力度大、成效显著的，市政府将给予一定资金补助。年内，确保全市农村面貌发生明显改观。

实施“四十”工程

“四十工程”即：“十一五”期间，围绕现代农业的发展，全市重点培育发展十大龙头企业、十大示范园区、十大特色基地和十大专业合作社。这次会议已经向大家印发了《关于推进农业产业化“四十”工程的实施意见》，希望大家认真贯彻执行，结合实际，抓好落实。

（一）提升龙头企业竞争力和带动力。总体讲，我市龙头企业参与市场竞争的能力和带动农民增收的能力还比较弱，必须进一步加大扶持，巩固提升，促其做大做强。一是着力提升企业集群优势。重点是打造高阳园区农副产品加工企业集群优势，在稳定发展现有企业的基础上，提高门槛，优中选优，围绕“2332”发展目标，再引进建设一批农业产业化龙头企业。年内，重点支持园区内华禄鹿茸养生汤、金利缘20万吨生物燃料、惠农12万吨玉米淀粉、天一晶1万吨马铃薯醋酸淀粉、金绿禾燕麦深加工二期工程、旺达花卉批发市场、昌圆多不饱和脂肪酸等一批新建、续建项目的建设，争取年内全部投产，使入园企业突破10户，产值突破3亿元，建成全省一流的农副产品加工集群基地。同时，要积极与特达、天渊等市外知名企业及国内知名企业联系，力争在招商引资上实现新的突破。二是着力提升企业品牌优势。今年，要继续加大对品牌产品的宣传和推介力度，积极组织龙头企业参加国内、省内农副产品展览、展销、推介等大型活动。扩大品牌影响力。龙头企业要进一步强化品牌竞争意识，加快国家绿色食品、QS、健字号等品质认定，提高品牌竞争力。年内，全市龙头企业要再争取3-5项国家级认证。三是着力提升企业带动能力。发展农业产业化龙头企业的核心是要带动农民增收，这也是龙头企业持续健康发展的土壤。龙头企业要强化这一观念，正确处理与农户的关系，建立稳定、规范的利益联结机制，带动农民调产增收。涉农部门及乡村两级要积极引导，创造条件，鼓励支持龙头企业与我市农民构建和谐的利益关系，促进龙头企业与当地农户的双赢。

（二）推进农业园区专业化和集约化。根据我市现有园区的发展特点，今后农业园区的发展要在“体现特色、提高效益”上下功夫。一是加快园区专业化发展。按照“一园带动一业”的发展思路，重点发展四种类型的农业园区，以恒泰、新铁城、神农庄园为重点，发展综合类园区；以开金、宇丰、凯乐、丰裕、红沟为重点，发展农业类园区；以垣头、金丰、临黄、鸿达为重点，发展养殖类园区；以京西、金义、四龙神、开京、神龙、城兴为重点，发展生态果类园区。所涉乡镇要按照发展类别要求，积极指导、规范建设，推动农业示范园区向专业化、标准化迈进，努力打造一批精品园区、亮点园区。二是加快推进园区集约化发展。农牧部门要加强对园区的技术指导，新引进的农业先进技术要优先向重点园区倾斜，使农业园区成为全市特色产业开发基地、标准化种养示范基地、优质产品生产基地和新技术新品种示范推广基地。各类农业园区要强化科学管理，创新运营机制，在提升经营效益上作文章。

（三）推进特色基地规模化和标准化。特色产业基地建设是推进现代农业发展的重要载体。“十一五”期间，围绕我市主导产业和潜力产业的发展特点，集中力量建设十大特色产业基地，采取政策引导、资金扶持、技术倾斜、动态管理的办法，推动十大产业基地向规模化、标准化发展。以中西部丘陵山区11个乡镇为重点，建设全市核桃生产基地，每年新增核桃栽植面积5万亩，“十一五”期末，全市建成45万亩核桃生产基地。所涉乡镇要突出密植丰产林和地埂栽植模式，尽快分解目标，落实任务，组织实施。林业部门要积极申报核桃示范园及综合丰产建设项目，争取资金和政策倾斜；以高阳、东许、兑镇、下栅为重点建设万亩柿子基地；以环城绿化、城区绿化、园区绿化、低产污染田绿化为重点，每年新增丰产林1000亩，建设3万亩速生丰产林基地；以高阳百万只蛋鸡养殖基地为重点，推广机械化、标准化蛋鸡养殖，建设200万只蛋鸡养殖基地；以发展50个标准化规模养殖场为重点，建设10万头肉猪养殖基地；以10户规模养殖场为重点，扶持西部山区大力发展草食畜饲养，到“十一五”期末，建成10万只肉羊、1万头肉牛养殖基地。在此基础上，稳步推进优势粮食生产、无公害蔬菜水果、机械化保护性耕作、优质牧草种植加工等特色生产基地建设。以上十大特色产业基地，是“十一五”期间全市农业结构调整的主攻方向，农牧部门要尽快将基地建设目标分解落实到乡镇、落实到年度；所涉乡镇要根据总体发展目标，结合实际，制定相应的实施方案和操作办法，确保基地建设顺利推进。

（四）提高专业合作社的市场化程度。发展农民专业合作经济组织，是今年及今后我市农业农村工作的一项重点任务，把发展农民合作社列入“四十”工程，就是要使农民合作社真正成为带领农民进入市场、提高农民收入水平的重要载体。按照“四十”工程的发展要求，从今年起，要在全市重点发展与主导产业和农民生产密切相关的四大类15个农民专业合作社。初步规划种植业重点发展粮食、蔬菜、土特产3个合作社；养殖业重点发展养牛、养羊、养猪、养鸡及特种养殖5个合作社；林果业重点发展名优水果、毛白杨丰产林、核桃、柿子4个合作社，其他行业重点发展土地、农机和运输3个合作社。年内，力争发展十个规模较大、运作规范、成员增收水平高、辐射带动范围广、发展前景好的合作社，市政府将在资金、政策、服务、技术等方面给予重点倾斜。各级各有关部门要切实树立扶持农民合作社就是扶持农民增收、农业发展的观念，对农民合作社的发展给予大力支持和倾斜帮助。要积极引导企业家、种养大户及社会能人领办以合作社为主的合作经济组织，市政府每年安排一定资金予以奖补支持。市农经部门要加强对农民合作社的宣传、培训、指导力度，推动合作社的规范化、市场化运作。

八项重点工作

就是要围绕改善农业生产条件、提高农业综合生产能力，重点抓好八项工程的实施。

一是机械化保护性耕作工程。实践证明，机械化保护性耕作是农业生产领域中一项革命性技术，其节本增效、抗旱保墒的独特优势更适应我市这样的旱作农业区。在去年我市遭受严峻旱灾的情况下，示范推广区玉米基本全苗，小麦接近正常年份，而传统耕作区小麦基本绝收，玉米减产五成以上，保护性耕作抗旱效果充分显现。为此，“十一五”期间，要继续大力推广，扩大实施面积。今年重点在高阳、大孝堡、梧桐、兑镇、振兴5个乡镇、街道28个村，再推广示范面积4.2万亩，使全市示范推广面积达到8.5万亩。所涉乡镇、街道要在抓好新增面积的同时，继续巩固提升作业质量，迎接好国家级第一轮项目验收。同时，要进一步推进秸杆粉碎还田工程，年内，新增作业机具25台，作业面积达到全市玉米、小麦面积的80%以上。继续执行新购农机具财政补贴的政策。

二是土地复垦工程。今年，重点抓好官窑国家级土地复垦项目和大王庄、仲家山省级土地开发整理项目。官窑土地复垦项目，年内要完成第三期引水上山工程，完成投资400余万元，新建蓄水池6座。大王庄省级土地复垦项目，年内要完成工程验收；仲家山土地复垦项目在完成一期1200亩的基础上，今年要积极铺开二期2400亩的复垦工程。在此基础上，再规划实施市级土地复垦项目20余处，新增耕地1500亩。

三是农民素质培训工程。要以市级农民培训中心为基地，建立完善各种培训制度，围绕我市主导产业和用工企业需求，对症下药，讲求实际，做到让农民“学了就会，会了就用”，增强培训的实效性。要将农民培训与劳动力转移紧密结合起来，重点帮助农民掌握一技之长，增强就业能力，切实做到“培训一批、转移一批、就业一批、带动一批、致富一批”，年内再转移培训劳动力1万人。

四是“科技入户”工程。年内，重点在大孝堡、振兴、驿马、杜村等15个乡镇、街道确定50个示范村，全面推进以玉米、燕麦、谷子、豆类为主的小杂粮基地建设，培养示范户1000户，示范面积10000亩。按照高产、高效、优质、生态、安全的要求，通过实施示范工程，大力推广运用测土配方施肥、良种使用、科学轮作、化学除草、病虫害综合防治等8项新型适用技术，进一步提高农民科学种田水平，提高农产品品质，促进农业增产增效。

五是农村安全饮水及水利工程。年内，重点铺开*氟病改水工程，再解决9村1.57万人的安全饮水问题。同时，水利部门及振兴街道要尽快组织实施城排渠土方拓宽及砌石护岸工程，确保汛期前如期完工。要积极协调配合上级有关部门，加快引文济孝工程建设，争取2007年实现一期500万方的供水目标。

六是农村户用沼气工程。从今年起，中央和省将大幅度增加农村户用沼气建设投资规模，加快普及户用沼气。五年内，全省60%以上的适宜农户要普及户用沼气。经过多方努力，我市已争取到农村户用沼气工程国债项目。去年全市已完成沼气池建设150座，形成了点上的示范典型。今年要继续扩大推广范围，在面上全面铺开。年内，每个乡镇、街道高标准完成100座沼气池建设，前半年，每乡镇要完成60座以上，并配套实施改圈、改厕、改厨工程。这项工作要作为前半年重点考核内容，全市一条龙排队，对完成质量较好的乡镇，按积分情况分别奖励10000元、6000元和3000元。希望各乡镇、街道高度重视，精心组织，确保按质按量按期完成任务。

七是兑镇南垣国家农业综合开发工程。初步规划投资660万元，改造中低产田1.4万亩，对梁家垣水库、红旗高灌站进行维修改造，实施疏水涵洞清淤加高，大坝除险加固，修建启动万方蓄水池，配套田间管灌系统，新增和改善节水面积6000亩。推广旱作农业、机械化保护性耕作8000亩。工程的实施对于改善兑镇南垣区农业生产条件，提高当地农民收入，改善区域生态环境具有积极的推动作用。兑镇镇要强化措施，细化方案，及早筹足自筹资金，认真组织实施，确保年内高标准完成工程建设。

八是完善畜牧兽医体系建设。去年发生的高致病性禽流感疫情，给我市的畜牧兽医体系建设敲响了警钟。今年，要在充实完善基层畜牧兽医人员的基础上，重点抓好基础免疫监督体系建设。按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏只、只不漏针”的要求，实行强制免疫全程跟踪监督制度。今后，如因密度不达标、免疫不到位、注射不足量等现象发生动物疫病，由此造成的经济损失，一律由所涉乡镇承担，严重的要追究相关责任人的责任。同时，要全面落实“两免两补”重大畜禽疫病免疫优惠政策。加快完成畜牧综合大楼建设，积极争取国家投资，配备完善先进的动物化验检验设备，全面提升我市的动物检验检疫能力。同时，要借鉴防控高致病性禽流感的经验，全面加强动物重大疫病的防控工作，引导畜禽养殖户实施标准化的科学养殖，确保养殖业的持续健康发展。

四、当前工作重点

当前，惊蛰已过，农时催人。各级各有关部门在按照这次会议精神谋划好全年农业农村工作大盘子的同时，要扎扎实实抓好当前几项紧要工作。

一是立即着手春耕备耕和小麦春管工作。这项工作张市长已在市委工作会议上作了安排。当前，乡村两级要广泛组织动员群众，立即开展耙耱保墒、顶凌追肥、病虫防治、小麦春管及春浇工作，农资供应部门要备足备齐种籽、化肥、农药等农用物资，为夏粮丰收打好基础。

二是千方百计确保森林防火安全。特别是南阳、杜村及国营林场等重点区域，要警钟常鸣、防患于未然，严格落实好护林防火的各项防范措施；要加强值班巡逻制度，做到严防死守；要严格落实重处重罚规定，一旦发现火情，立即采取果断措施，按照打小、打早、打了的原则，坚决消除火灾隐患，绝不允许发生任何重大火灾事故。

三是全面完成春季畜禽防疫任务。这项工作已于3月1日全面铺开。各乡镇、街道要严格按照“保证时间、确保密度的要求，在4月20日前必须全面完成所有畜禽强制免疫任务，免疫密度必须达到100%。重申一点，乡镇一把手是本地免疫密度的第一责任人，要切实履行“保密度、保质量”的职责，坚决杜绝“假免疫、不免疫”的行为，对拒不执行强制免疫的养殖户，要依法拘留，绝不姑息。当前，气候多变、气温骤升，是各种畜禽疫病的高发期，各级各有关部门一定要保持高度警惕，进一步加大防范力度，加强物资储备，全面落实好阻击高致病性禽流感、口蹄疫等重大疫病的防控措施，确保不发生疫情。

四是关键在于落实、落实、再落实。首先是组织领导落实。今天会议的召开标志着社会主义新农村建设的各项任务已经明确落实到乡镇。目前的关键任务是各乡镇要狠抓落实，特别是乡镇书记、乡镇长要切实把社会主义新农村建设工作放在重中之重的地位，亲自抓，负总责，确定专人具体抓，深入抓，切实做到组织领导落实。其次是工作任务落实。今天会议讲的“三个突破”、“四十工程”、“八项重点”以及李书记、张市长即将作的重要讲话精神，各级各有关部门都要对号入座，心中有数，尽快制定相应的工作方案和工作步骤，明确落实到人，落实到村，落实到每一项工作中。第三是奖罚措施落实。要根据这次会议的精神，进一步修改完善今年农业农村工作的奖补措施及考核办法，并严格奖罚兑现，做到有安排、有检查、有考核、有奖惩，以狠抓落实的精神全力推动社会主义新农村建设开好局、起好步。