对企业提高国际工程承包竞争力的思考

近年来，在国家“走出去”战略的指引下，我国对外工程承包业务发展迅速，无论是承揽项目规模，还是项目运作水平都在快速提升。目前，从完成营业收入看，我国已跻身国际工程承包六强，并形成了多元化的市场格局；从行业分布来看，我国对外承包工程遍及国际承包工程市场几乎所有的行业，并且在房建、石油化工、通信、路桥、水利电力、矿山建设等方面形成了一定的竞争优势；从承包方式来看，已从初期的施工分包逐渐向施工总承包和EPC总承包等模式发展。我国对外工程承包在国际上的地位不断提升，影响力逐年扩大。

随着国际承包工程市场的发展，国际建设工程的发包方越来越重视承包商提供综合服务的能力，传统的设计与施工分离的方式正在快速向总承包方式转变，EPC、PMC等一揽子交钥匙工程模式以及BOT、BOOT等带资承包方式成为国际大型工程项目中广为采用的模式。承包商不仅要承担项目的设计、施工和运作，还要承担工程所需的融资。因此，国际承包市场的竞争日益激烈，承包商面临的压力越来越大。中国的对外工程承包企业如何加强自身建设，提高企业的综合实力和市场竞争力，在国际市场中占一席之地，并实现可持续发展，是众多相关企业所面临的一项重要课题。

一、存在的主要差距

中国目前具备一定经营规模和竞争力的对外工程承包企业大都是在上世纪８０年代为适应改革开放形势的需要而创建的。成立之初主要是提供劳务和承担施工分包，大多数公司并没有自己的队伍，以公司名义承揽到项目后，要将项目交给本系统的施工队伍或转包给地方上的其他工程公司具体组织实施，公司只提取管理费。而且，由于该类公司是计划经济体制下的产物，对公司职能的人为界定，使公司长期处于“窗口型”中介公司地位。因此，公司作为上级单位的执行机构，难以及时树立建成世界一流承包商的目标。

进入９０年代，随着各公司承包项目规模的不断扩大，这种体制上的问题进一步凸显出来。为了解决这个问题，各公司利用行政手段或市场行为，通过重组、并购等方式，或形成企业联盟，或组建企业集团，形成了真正的实体，并取得了很大的成效。但是，长期以来所积累的问题并没有全部化解，我国对外工程承包企业与国际一流的承包商相比，仍存在许多差距与不足，具体表现在：

（一）企业的组织结构尚不能很好地适应总承包的要求

首先，国际上竞争力强的大企业都十分重视企业发展的战略研究和全面管理，相比较而言，中国企业内部的各部门多是执行机构，缺少专门为企业的决策提供咨询和参谋作用的综合研究机构。因此，就容易造成我们对市场研究的缺乏，不能及时、广泛、准确地收集与国际工程承包相关的各种信息，不能及时了解各国经济发展动态和市场的变化，不能对信息资源做综合的科学分析，也缺少对其他国际大承包商动态的研究，对世界工程承包市场的变化趋势缺少准确的预见性。这样就不能根据世界经济形势的变化适时地提出和修正公司的发展战略，制约了企业持续、快速发展。

其次，企业欠缺以总承包为目标的总体发展战略。国际上的大承包商采取的都是以设计带动采购和施工的总承包战略，企业内部技术能力最强的是设计部门，有的公司甚至没有施工队伍，中标后再把施工部分分包给其他专门从事施工的企业。这样做并不是说他们不重视施工，而是因为设计是龙头，只有抓住了设计，才能抓住总承包的关键，实现公司利润的最大化。但我国的对外承包企业，设计、采购和施工往往还处于较为松散的分离状态，设计力量不强，设计的主体地位并没有真正确立，使得企业还不能很好地适应国际工程项目咨询、设计、采购、施工、试运一条龙总承包的要求。

（二）管理上不适应国际工程总承包项目的需求

国际工程承包市场竞争日益激烈，企业整体利润下降，经营风险不断加大。为降低成本，提高效益，国际上的一些大承包商都制定了自己特有的运营体系，规范整个企业的管理模式。通过资金控制，直接将管理延伸到各机构及各执行项目上。依托信息技术建立管理系统，对各分部、机构以及项目进行管理和成本控制。同时还注意通过扁平化的项目管理，减少中间环节，提高效率。与国际大承包商相比，我国企业的思维方式相对比较滞后，缺乏规范化、标准化的管理，管理成本远远高于国外的同类企业。

（三）缺乏适合管理国际工程总承包项目的复合型人才

目前，我国企业的人才素质和人才结构与国际化经营的目标还不完全适应。大多数员工知识面和工作能力单一，缺乏复合型的技术人才和现代管理人才。

我国的工程技术人员一般都具有比较深厚的理论功底和丰富的实践经验，但往往都缺乏经济和管理知识，外语水平低，与国际工程实践的要求以及国际工程技术人才水平有着明显的差距。

另外，精通现代金融知识的财会人员严重不足。承包大型的国际工程项目，需要投入大量的资金。由于自有资金有限，就需要多方筹资，甚至向国际银行贷款，这种资金的运行带有很大的风险，财务人员必须灵活地加以运筹操作，最大限度地提高资金的效益。如果企业不能准确地预测汇率的变化趋势，就很难恰当地选择贷款的币种；缺少在国际金融市场上灵活操作资金的能力，就可能使外汇贷款贬值，造成项目资金的紧张与不足，甚至使整个项目严重亏损。

（四）企业财力还不能完全适应大型项目、带资项目承包

上世纪80年代至90年代初，中国的对外工程承包企业主要以提供劳务和承担小规模的施工分包为主，还不存在资金短缺的问题，或者说资金短缺的问题尚不突出。进入９０年代后期以来，随着中国企业海外业务的迅速扩张，业务内容已发展到以承揽总承包项目为主，而且有时一家企业要同时实施多个大型项目，资金供求矛盾的问题逐渐显现出来。

据专家初步估算，目前带资承包项目几乎已占到了国际工程承包市场的70%，与此相适应，国外工程承包企业融资能力不断增强。国际上大的承包商都拥有雄厚的资金实力与融资能力，与世界主要的出口信贷机构、多边金融组织、商业银行及资本市场有固定的业务往来。这些都在承包大型复杂项目以及降低整体融资成本及风险等方面发挥了积极的作用。相比较而言，我国企业普遍资产总规模偏小，资产负债率高，融资能力有限，而且融资渠道单一。我国的对外承包企业以带资承包的方式参与国际竞争，主要是依靠出口卖方信贷，尽管取得了一定的成效，但出口卖方信贷增加了企业的资产负债率，影响了企业再融资的能力。

（五）自主创新能力不足，缺乏核心竞争力

中国对外承包企业的研发和科技创新能力差，缺乏专利技术和专有技术，很难进入高端市场，承包的项目大多集中在产业链低端、利润较低的施工领域，承包工程营业额的增加主要依靠项目数量增加的外延型增长。

二、改进的思路

（一）进一步调整和完善企业的组织结构

现代企业制度四个要素之一就是合理的企业结构。要把企业由执行型结构发展成开拓型结构，首先就要集中企业内的人才，组建成立一个较高层次的咨询机构，该机构要对本企业及至中国对外工程承包企业的发展策略进行广泛深入的研究。要广泛收集信息，对信息进行科学、综合的分析；了解研究世界各国的经济形势，对国际工程承包市场的变化趋势做出较为准确的预测，在此基础上对公司的市场开拓、项目实施提出建设性意见，要制定企业的中、长期发展战略，为企业的决策做好参谋。

其次，还要通过挖掘企业内部潜力和企业外联合等多种方式，建立一支技术力量雄厚的设计及设计管理队伍，真正确立设计的主导地位，并以此来带动采购管理和施工技术水平的提高，保证所承揽的总承包项目的顺利实施。

（二）加强管理，提高水平，加快与国际管理接轨的步伐

项目实施过程中管理的科学与否是决定成败的关键因素。我们的管理只有与国际接轨，才能具有竞争力，才能生存、才能发展、才能壮大。因此，应力求在管理上创新，学习和借鉴国外大承包商的管理思想、管理体系、管理模式和管理方法，形成既有我国特色，又与世界接轨的管理体系。

（三）实施人才发展战略，提高队伍素质

人才是企业在市场竞争中成功与否的关键因素之一。企业与企业之间的竞争表面上看起来是产品的竞争，技术的竞争，而实际上都是人才的竞争。一个企业要想在竞争激烈的市场中长盛不衰，就必须建立和拥有一支结构合理的人才队伍。

对外工程承包企业搞好人才开发，提高队伍素质和人力资源的利用能力，一是要从挖掘企业的内部潜力着手，提高现有人员的业务素质，从现有员工中挑选较为优秀的人员，结合企业的业务实际进行重点培训，并在关键技术、管理岗位上进行锻炼，培养成一专多能的复合型人才；二是眼睛向外，向社会招聘所需要的各类专业人员，充实骨干队伍；三是要加快人才国际化、属地化的进程，大胆引进外国智力，从西方引进精通管理的高技术人才，从项目所在国直接雇用一般性管理人员，拓宽人力资源的利用渠道。

在人才发展战略上要有长远的目光，不但要重点培养我们目前急需的人才，还需制定中、长期的人才开发规划，搞好人才的资源储备。要逐步建立一支技术过硬、管理水平高、懂外语、实践经验丰富的能适应国际化经营的开拓型人才队伍。

（四）提高融资和资金管理能力，为公司快速、持续发展打下坚实的基础

国际工程承包市场的变化趋势是技术和资金密集型项目逐渐增多，带资项目的比例越来越大，大型的总承包项目，只靠企业自身的财力往往不能保证项目的顺利实施。因此，对外承包工程企业应深入研究和运用国际通行做法，探讨和尝试更为灵活的支付方式，提高融资能力和水平。企业要做到能多渠道、多方式筹集资金，充分利用好国内、国外两个市场，在国内融资的同时，还要扩大国际市场，借贷流动资金用于大型承包项目的实施。要坚持直接融资和间接融资并举，在时机成熟时要不失时机地尝试开展资本经营活动，提高资金的管理和使用能力，发挥资金的最大效益。

（五）实施技术与管理创新，提高企业的核心竞争力

目前，国际大型工程项目的技术要求越来越高，欧美等国家的大型企业都有自己的专利和技术，在国际工程承包市场上的优势明显，在技术和资金密集型的项目上基本形成垄断。中国对外工程承包企业近年来已开始向技术密集型项目和知识密集型项目渗透，但要想形成规模，就必须下大力量强化技术优势，培育核心竞争力。一是要围绕企业的发展重点，以市场为导向，适时加大科技投入，在不断完善企业核心技术的基础上，发展具有自主知识产权的专利技术，提高工程承包的技术含量，全面增强技术优势。二是要吸收和推广国际先进技术，加强与国外大承包商的合作，在合作中学到我们比较欠缺的管理模式、管理方法以及新的工艺技术和施工技术，使我们在与国际接轨的道路上走出一条捷径，以改善和提高技术装备水平，强化我们参与市场竞争的技术优势。

我国正面临着大力发展对外承包工程的重要战略机遇期，这也正是我国全面提高对外承包工程发展水平，增强国际竞争力的重要时期。只要对外工程承包企业抓住机遇，解放思想，大胆创新，逐步发展壮大自己，就一定能形成一批具有国际竞争力的大承包商。

[作者单位：中国石油工程建设（集团）公司]