商业银行操作风险管理

摘要：从商业银行的发展历程看，有很多商业银行在经营银行业务过程中更多的是把风险管理的重点和精力放在了市场风险和信用风险的管理上，从而忽视或弱化了被称为商业银行“三大风险”之一的操作风险管理。本文依据“巴塞尔新资本协议”的要求和近几年商业银行管理的先进经验，重点对商业银行面临的操作风险进行分析，并对操作风险的控制和管理思路进行探讨，从而达到从理论和实践相结合的角度来阐述操作风险管理在商业银行管理中的重要意义。

关键词：商业银行；操作风险；巴塞尔新资本协议；操作风险管理框架

一、商业银行操作风险的实质、内涵和管理要求

（一）全面认识操作风险的实质和内涵

认识事物是改造事物的前提和关键，对操作风险的认知程度越高，才能有效的提升操作风险管理的地位和管理的水准，有了正确的操作风险的认识，才能够上升到宏观的决策和微观的具体落实。张吉光认为：“商业银行在操作风险管理中，对操作风险的认识存在五大方面错误或偏差”。通过对操作风险管理理论的研究，笔者认为：解决操作风险管理认识上存在错误或偏差，成为提高操作风险管理水平的关键。具体而言，要全面认识和了解操作风险，需要消除以下几方面的误区。

1、操作风险不能等同于操作性风险和操作中的风险

根据巴塞尔新资本协议的定义，操作风险可以分为四类：人员因素引起的操作风险、流程因素引起的操作风险、系统因素引起的操作风险和外部事件引起的操作风险。人员因素引起的操作风险包括操作失误、违法行为（员工内部欺诈/内外勾结）、违反用工法、关键人员流失等情况。流程因素引起的操作风险又分为流程设计不合理和流程执行不严格两种情况。而系统因素引起的操作风险包括系统失灵和系统漏洞两种情况。外部事件引起的操作风险主要是指外部欺诈、突发事件以及银行经营环境的不利变化等情况。其中，属于操作性风险的仅包括人员因素引起的操作风险中的操作失误、违法行为、越权行为和流程因素引起的操作风险中的流程执行不严格的情况。显然，操作性风险不能等同于操作风险，尽管操作性风险是操作风险中发生频率最大、占比最高的风险类型。从笔者搜集整理的近几年来国内商业银行发生的近50起操作风险案例的数据显示，操作性风险占总数的比例为70%。将操作风险狭隘地定义为操作性风险的做法，往往会使得建立在这一认识基础上的操作风险管理体系不能覆盖所有的操作风险，从而使银行难以防范那些突发事件的冲击，如前一段时间工商银行北京市分行出现的系统瘫痪、美国发生的“911”恐怖袭击等。

2、操作风险不能等同于金融犯罪

金融犯罪仅是操作风险中的主要类型，并不能涵盖所有类型的操作风险。根据我国对金融犯罪的定义，金融犯罪是指在金融活动中，侵害金融管理制度、金融市场秩序以及其他社会经济关系，依照我国刑法规定，应当受到刑法处罚的行为。对比巴塞尔委员会关于操作风险的定义，金融犯罪显然不包括那些由于银行自身不完善的流程和系统漏洞以及外部事件等因素造成的操作风险。最简单的例子就是操作失误，比如银行员工误将取款操作成存款，或者数字录入错误等均属于操作风险的范畴，但并不构成犯罪。将操作风险等同于金融犯罪，往往会使商业银行无意识地缩小操作风险的管理范围，错误地将操作风险管理等同于金融犯罪管理，从而将操作风险管理职责不恰当地赋予内部审计或安全保卫部门。这恰恰是造成目前我国商业银行操作风险管理进展缓慢的原因所在。

3、操作风险是可以计量的，应该为操作风险配置资本

表面上看操作风险确实无规律可循。事实上，这只是人们观察问题的角度不正确造成的。如果我们就单个年份来看，一些操作风险事件是无规律的，一旦将这些操作风险事件放在很长一段时间和同类型的大量数据中来看，我们会发现，这些操作风险往往会以某种稳定的概率发生。这正是人们量化操作风险的基础。最早提出操作风险量化模型的是Duncan Wilson。他在1995年12月的《risk》杂志中发表了“操作Var”的文章。文章认为，操作风险可以使用“在险值（Var）”技术进行测度，银行可以建立来自于内部和外部的操作损失事件数据库，并从数据拟合操作损失的分布，通过设置一个置信区间，比如95%，银行就可以计算出操作风险的Var，也就可以为其分配资本了。为操作风险分配资本的最大好处就在于，当银行遭受某种灾难性损失的时候不至于瘫痪，甚至于倒闭。在不可量化思想的支配下，很难想象银行会致力于操作风险量化模型的开发。这或许是国内商业银行操作风险管理水平难以提升的重要原因之一。

（二）、巴塞尔委员会对管理操作风险提出的要求

1、建立适当的风险管理环境

巴塞尔委员会认为，对银行来说，应当首先建立适当的风险管理环境，这要求董事会应当了解作为一个独特的、可以控制的风险种类……银行操作风险的主要方面，应当批准和定期审查银行的操作风险战略。该战略应该能够反映银行的风险容忍程度及其对这种风险种类的特定特征的理解。巴塞尔委员会也承认，银行组织内部的信息流程在建立和维持一个有效的操作风险管理框架方面可以发挥重要作用。

2、风险管理过程：识别、衡量、监督和控制

巴塞尔委员会认为，银行应当建立识别操作风险的类别、衡量操作风险的方法、监督操作风险的手段和控制操作风险的机制等的电子化管理系统。对操作风险的整个过程进行跟踪，有效的管理操作风险的全过程。建立衡量操作风险的必要方法，实施可以持续监督操作风险暴露和重大业务损失的应用系统。

3、监管者的作用

在建立适当的风险环境和全程的风险管理过程的基础上，监管者应对银行与操作风险相关的战略、政策、程序和做法直接或间接地进行定期的独立评价，使之可以及时的修正错误的环节。并保证银行具备―个有效的报告机制，使他们可以及时了解银行操作风险管理执行过程是否按照计定的方针政策行事，使监管者亦可了解政策方针落实的进展情况。

4、信息披露的作用。

准确、及时、完整的信息披露是管理操作风险的重要环节之一，在操作风险管理和监管中发挥着重要的作用。巴塞尔委员会要求银行应向公众进行充分的信息披露，使市场参与者可以对银行的操作风险暴露及其操作风险管理质量进行评估，从而选择各自的风险偏好，由市场机制评价和吸纳操作风险带来的可能性风险。

二、对加强商业银行操作风险管理的方法和建议

首先，要健全商业银行操作风险管理的体系，商业银行要逐步建立一套从决策层、执行层直到

监督层；从国内到海外；从总行到分支的全球化的操作风险管理体系，由风险管理委员会制定操作风险管理的大政方针、决策操作风险的风险资本配置、批准核销操作风险损失准备等等。执行层按照计定的操作风险策略具体执行和落实操作风险的管理内容。最终，由操作风险的监管层负责跟踪评价操作风险的管理过程。决策、执行与监督，层层到位，各司其职，才能有效的管理和控制操作风险。

其次，商业银行要界定操作风险管理的范围。根据巴塞尔新资本协议的要求操作风险的范围主要包括内部程序、人员、系统三部分，商业银行要针对内部程序制定操作规程，针对人员制定员工的行为规范，针对系统制定规章制度，对整个商业银行的运营制定应急方案，减少和降低因操作风险事故带来的损失，有了清晰的操作风险范围界定，事后评价操作风险和监督操作风险的政策执行情况才能有的放矢。

第三、需要培育商业银行操作风险管理的文化。商业银行的操作风险管理不是一时之需，追赶时髦，而是伴随商业银行发展的不朽主题。就像企业需要建立企业文化，操作风险的管理文化要深入人心。人人意识到操作风险，商业银行的各阶层都来重视操作风险。

第四、商业银行要制定操作风险管理的方法。如何确定和量化操作风险，还需要有科学的方法和计量手段。目前，国际上先进的软件、模型已开始被商业银行应用，商业银行的操作风险管理手段和方法也在不断的完善和进步。

立足于国际金融界的经验，商业银行在引入操作风险管理、建立操作风险管理框架和健全操作风险管理体系时，需要重点注意以下几个方面的问题：

（一）、健全操作风险管理框架模式

1、建立基本运作程序的同时，从容易衡量的领域着手。从具体的实施过程看，国际金融界的经验是，首先建立一套相对策略的、但是比较完整的操作风险管理体系、缓释、监控、报告等环节，在此基础上建立覆盖整个机构的操作风险管理战略和政策，从相对简略的领域出发，在实际运作中逐步完善，扩大其覆盖的操作风险的领域。

2、金融机构在着手管理操作风险时，重点要建立与信用风险和市场风险相一致的操作风险管理框架，确定不同职位的人员在操作风险管理中的责任，如业务管理人员，其别是零售业务部门的操作人员；人员；稽核人员；风险管理部门等。在此基础上，风险管理委员会等高层机构应当确定打算选用的风险管理方法和策略，业务部门应当据此采集关于操作风险的各种数据，向市场寻求专业的咨询和支持，逐步建立初步的操作风险管理体系。严格地说，整个金融机构范围内管理不同风险的基本原则和方法应当一致，这意味着新建立的操作风险管理框架必须要整合到与信用风险和市场风险管理相一致的框架中去，操作风险所运用的方法和原理也应当与整个商业银行在风险管理方面运用的方法和原理相协调。

3、风险管理部门并不是风险管理的惟一部门，具体的业务部门、法律部门、稽核部门都承担着进行操作风险管理的责任。如果说市场风险和信用风险的管理日趋强调集中化的话，那么，操作风险的管理必须强调分散化。严格地说，具体的业务部门在操作风险管理方面应承担第一位的责任。这是由操作风险的特征所决定的，当然关于操作风险管理的具体原则应当由风险管理部门提供。

（二）、建立操作风险的报告与考核机制

1、操作风险的报告体系。操作风险的报告系统应当独立于业务部门，并且应当能够敏感地反映操作风险的变动，主要数据自动生成，在整个机构采用的采集方法保持一致。

2、操作风险体系中的激励和考核机制。在具体的管理人员介入操作风险系统的运行时，就存在着其机会主义地运用这一系统的可能性，因此，建立完善的激励机制和绩效考核制度在操作风险管理中同样十分重要。同时，即使一个机构中建立了相当自动化的操作风险报告体系，但是如果高级管理人员不能动态地介入整个管理过程、不能将报告的结果与员工和部门的绩效考核有机的结合起来，这个系统的运作也会大打折扣。

3、操作风险的报告和考核都离不开操作风险的衡量方法和技术，谨慎选择适当的操作风险衡量方法和技术显得非常重要。在多种计算资本拨备方法中，一般的银行可以先采用单一指标法进行测试（即一定的风险系数×毛收入），向金融机构管理层提供参考数据，有条件的银行还可以考虑采用标准化方法的具体措施。按标准化方法，银行业务将分类，并以各类业务的毛收入去计算总操作风险资本金的配置要求。对于一些风险管理能力较强的银行来说，应当注意及时跟进监管机构及业界有关计提操作风险资本金配置要求的最新发展，着手积累各类操作风险损失的数据，并在此基础上考虑使用更精确的方法。

（三）、参与操作风险的管理者应各司其职

1、董事会和高级管理层在操作风险的管理中应当承担更大的责任，包括建立清晰的管理结构、明确的责任分工，并且保证操作风险的管理框架能够覆盖所有相关领域，还应当建立清晰的关于操作风险的管理和报告程序。所有的业务部门和支持性部门都应当整合在整个操作风险的管理框架中。

2、寻求合格的、充足的操作风险管理人员。从人员结构看，目前的一些国际金融机构中的操作风险管理人员主要有不同部门的管理经理、法律或者稽核人员、业务计划人员、信息安全人员等。较之信用风险和市场风险，操作风险管理方面有实际经验的人员相对较少，大部分需要金融机构结合自身的实际情况进行培训，还有一部分需要向外部招聘。

（四）、选择操作风险管理的主要类型

目前，全球范围内管理操作风险主要采取三种方法：总部集中管理型、总部集中管理与分散化支持型、稽核部门占据主导作用型。选择其中任何一种类型，主要取决于各自企业文化和董事会的风险偏好、自身的风险管理能力和风险管理水平等。针对性的选择操作风险管理的类型有利于操作风险管理框架的建立和实施。

三、结论

对操作风险管理有怎样的认识，就会映射出怎样的管理水平。所以重视操作风险的管理首先要从清醒的认识和了解操作风险人手。其次，要从战略的高度制订操作风险的管理策略。第三，要有与之配套的管理工具，主要指电子化的操作风险管理应用系统。第四，还要具备操作风险管理的具体方法，主要包括：操作风险的计量工具和管理模型。第五，要有高素质的操作风险管理人员和团队具体实施。第六，还需要建立起监督和后评价的机制。

总之，只有建立健全的操作风险管理流程、框架和体系，才能够使操作风险得到有效的管理和控制，才能使因操作风险带来的损失降到最低限度。商业银行的操作风险管理要求不是一时之需，而是伴随商业银行发展的长期任务，我国的商业银行如果要想保持现有的竞争优势，甚至在国际金融市场取得一定的地位，就必须不断提高自身的操作风险管理水平。