理论与政府行为对接

摘要：注重理论为政府政策做指导和咨询是申报软科学项目的优势和趋势，积极探索理论与政府行为科学对接是专家学者的要义和使命，是理论和实际相结合的具体体现。本论文着重从立项的思路上作一探索

关键词：软科学；政府决策；秦皇岛；项目申报

一、软科学在政府决策中的应用

为政府决策提供思想支持。所谓政策思想支持，就是通过研究和分析形成新的政策主张，并且力图使这些主张获得社会公众的支持和决策者的青睐。软科学的任务不仅在于为政府决策提供政策建议和科学依据，而且还在于充分发掘社会发展的新思想，并使社会公众和决策者逐步接受这些思想，运用于具体的决策实践中。为政府决策提供思想支持，使各级政府制定的各项政策具有前瞻性、预见性和可行性，是软科学研究的重要功能，也是决策者和政府决策机构对软科学研究机构的真正需要之一。

二、软科学与秦皇岛经济技术开发区相结合的思路探寻

今年河北省是文化年，秦皇岛经济技术开发区在这一总的指导思想之下，根据本区的特点和经年发展的探索，开发区长期以来主要是抓经济，现在开发区也转变思路，抓文化建设，但是都流于日常工作，没有上升到理论的高度，没有形成文化经营模式，把政府的智能行为转换成或者拔高成一种理论模型，这是理论工作者的责任。鉴于此，本人就决定以秦皇岛经济技术开发区为契机，为开发区寻求一种理论支持，为今年开发区的感恩文化建设从理论上提升为一种文化模式，所以把它作为一项软科学项目申报，如果获得立项，不但有助于提高河北省文化模式理论研究水平，为秦皇岛开发区发展文化模式提供理论支撑，还将有利于指导秦皇岛数据产业基地建设，为领导决策提供依据。

三、个案分析

1.研究出发点

本课题以秦皇岛作为“国家创新型试点城市”为出发点，立足于秦皇岛开发区2012年度重点工作研究领域，通过创新文化模式的构建与打造，设计并推动开发区六大精神文化（爱国、敬业、感恩、互助、环保、奉献）建设，实现主体互动（机关、社区、企业、校园、农村）、分段实施（教育、宣传、实践），进而为2012年作为开发区文化活动年的文化建设工作提供决策参考和理论应用上的指导。

该课题的重点任务分为三大部分：

首先，设计并构建秦皇岛开发区的创新文化模式，从理论与实际结合的视角总结出一种典型的创新文化体系，与全国其他典型开发区文化建设相比有自己的特色和发展潜力。

其次，深化文化建设的实践应用功能，使文化建设与开发区的主要事业紧密结合，通过总结秦皇岛开发区文化建设中的核心内容，如从创新生态角度提出“科技文化、特色文化、环境文化、服务文化、和谐文化”的互动体系，以文化互动整合的方式推进2012年开发区的现代服务业、城乡融合发展和产业优化升级以及创新型开发区的整体建设。

最后，从实现开发区经济社会又好又快发展为其提供精神文化动力的角度，比较国内外典型开发区有关文化的发展模式，提出秦皇岛开发区创新文化模式的应用价值和推广意义。该课题的研究目的是，为秦皇岛开发区在国内首批国家级开发区进入第六阶段的转型发展，率先提出以文化引领开发区转型发展的“创新文化发展模式”。

2.研究模式

开发区（development area）是我国自改革开放以来所特有的一种区域经济发展模式，属于经济地理和产业集聚的范畴。但是从其发展内含和现实意义上看，早在二战结束后就在美国、日本、德国等发达国家的经济发展中出现并发挥了巨大作用，它们的称谓并不是开发区的概念，而是具有经济发展内含的园区概念。无论是国外类似的成熟开发区发展经验，还是我国30多年来国家政府推动创建的开发区实践，目前一个总的发展态势就是适应全球科技变革趋势和以人为本的可持续发展要求。尤其是我国国家级经济技术开发区建设正面临着增长方式转型和内涵式发展的挑战，如何认识并规划新一轮开发区发展的战略方案，是一个迫切的问题。为此本课题基于创新文化的视角，研究和梳理秦皇岛开发区在官产学一体化共生发展和打造高新技术产业及其配套社区方面，需要明确的文化建设思路，提出“创新文化”理念和相应的理论指导原则，根据秦皇岛开发区社会经济发展的转型特点和战略方向，形成并进一步应用秦皇岛经济技术开发区创新文化发展模式，为十二五发展规划阶段的开发区发展建设目标，提供文化建设视角的战略指导和有关措施上的研究支持。

3.研究内容

首先，设计并构建秦皇岛开发区的创新文化模式，从理论与实际结合的视角总结出一种典型的创新文化体系，与全国其他典型开发区文化建设相比有自己的特色和发展潜力。

其次，深化文化建设的实践应用功能，使文化建设与开发区的主要事业紧密结合，通过总结秦皇岛开发区文化建设中的核心内容，如从创新生态角度提出“科技文化、特色文化、环境文化、服务文化、和谐文化”的互动体系，以文化互动整合的方式推进2012年开发区的现代服务业、城乡融合发展和产业优化升级以及创新型开发区的整体建设。

最后，从实现开发区经济社会又好又快发展为其提供精神文化动力的角度，比较国内外典型开发区有关文化的发展模式，提出秦皇岛开发区创新文化模式的应用价值和推广意义。

【责编 齐秋爽】