市场经济中法治政府的定位

摘要：哈耶克认为市场经济是一种自生自发的经济秩序，自由是其本质，法治是其有效运行的保障，但他并不否认政府在市场经济中的作用，在《自由秩序原理》中，指出法治政府可实行的行为，同时指出了市场经济政府应否弃的行为。他的这种政府理论对我国市场经济建设中的政府的角色定位具有借鉴意义。

关键词：市场经济；法治政府；启示

哈耶克是当代新自由主义的代表人物。本文对哈耶克《自由秩序原理》中第十五章中对市场经济中的政府定位理论经行梳理，并且浅谈一下对中国的借鉴意义。

一、市场经济秩序的核心和保障

1、 自由――市场经济秩序的核心

自由是哈耶克整个政治思想的核心概念。主张自由的依据在于人们理性有限，或者说是“无知论”。具体到市场经济中，在哈耶克看来，市场经济秩序是一种自由的经济扩展秩序之所以必须要赋予个体以经济自由，原因在于“我们的文明程度愈高，那么每一个个人对文明运行所依凭的事实就一定知之愈少。知识的分工特性，当会扩大个人的必然无知的范围，亦即个人对这种知识中的大部分知识必然处于无知的状态”哈耶克以分立的知识论和人的有限理性来论证市场经济秩序中自由存在的必要性。在哈耶克看来，市场秩序是建立在私有财产制度上的一种以自由为本质的经济秩序，经济自由是市场经济区别于计划经济的本质所在。

2、法治――市场经济秩序的保障

法治下的自由观，是《自由秩序原理》所关注的首要问题。在哈耶克哈耶克自由观中，他预设了个人具有某种获得保障的“私域”，而法治能够确保经济个体合法的私域不受他人强制或干预。法律的确定性（the certainty of the low），对一个自由社会有效且顺利的运行，具有不可估量的重要意义。就西方的繁荣而言，西方普行的法律的相对性所作出的贡献可能没有任何一个因素都要大。

3、市场经济是一种自发的社会秩序

哈耶克认为市场经济是一种自发形成的社会秩序，即他认为这种秩序的出现乃是自然进化的结果。自发社会秩序的优越性在于，它可以使人们自由的运用这些习惯规则，而这些习惯和传统，即是自由的条件，又是自由的产物。具体到市场经济中，人们对这些规则的遵守，导致的结果是人口和财富的相对增加。

二、市场经济秩序中法治型政府

1、法治政府

哈耶克认为市场经济是一种自发的社会秩序，但他并不否认政府的作用，而且政府在市场经济中扮演着非常重要的作用。政府活动必须遵循一般且抽象的规则，即法治政府。在哈耶克眼中政府法律框架下的活动范围相当广泛，在《自由秩序原理》第十五章中，他指出了以下几点：

（1）完善市场法规。哈耶克指出，法治可以保障市场经济的有效运行。同时他指出，市场经济能否有效地运行还取决于法规的具体内容，即市场经济的各项法规要求不断完善，而且必须以关注具体个案为前提，同时他还认为这项工作不适于交给市场主体来做，而只能留给政府。

（2）为市场主体提供服务。哈耶克认为政府所提供的服务性活动应是那些有助于促进人们获得关于那些具有普遍重要性的事实的可靠知识的行动，其意义在于为个人提供实现他们自己目的的手段。这类行动主要包括“提供一个可靠且有效的货币体系”等，以及政府为社会提供“市政工程”等公共产品等。哈耶克还鼓励让竞争性企业提供这类服务。“如果由政府承担一些或全部财政责任，而由独立并在某种程度上属于竞争性的机构去具体实施这些服务，那么从一般意义上讲，这些服务将不仅会得到提供，而且还将得到更为有效的提供。”

（3）限制国有企业数量。哈耶克在这里反对的并非国有企业本身，而是国家垄断，但他并不是主张完全废除国有企业，只是应把国有企业的数量控制在极少的范围内。

2、市场经济应否弃的政府行为

（1）差别的市场管制

哈耶克指出政府从法治的原则上应予以否弃的首先是那些只有在对不同的人施以差别待遇的前提下方能实现其目的的措施。哈耶克主张，经济的迅速发展，在很大程度上讲，是自由社会中竞争和社会不平等现象的结果，而这些措施违背哈的秩序自生自发的原理，会导致的后果便是竞争的缺失，破坏了社会进步的动力，从而影响经济的发展。

（2）数量控制和价格管理

哈耶克认为一切数量控制和价格管制的措施是与市场经济的自由制度不相融合的。原因有两个，一是所有这些控制措施都必须是武断的，二是这些措施不可能以一种使市场充分发挥作用的方式加以实施。这种控制和管理措施会阻碍市场发挥自行调适的作用，导致供求关系失衡。

（3）保障契约自由

契约自由是个人自由的一个重要方面，在《自由秩序原理》中，哈耶克指出保障契约自由是指国家保护和保障实施的是什么样的契约。契约自由，真正的含义在于是否许可一项特定的行动，所依据的只能是一般性规则。缔结契约的后果，由法律来决定。当个人能够根据一般性规则，制定契约，并且能遇见到一般性规则所规定的后果后，国家给这样的“契约自由”以保障，这样市场秩序中个人的自由就得到了保障。

（4）公平分配的管理

一个受法治约束的政府，尤其不能够决定特定人士的物质地位或实施分配正义或‘社会’正义。因为“分配正义要求由一个权力集中的政府机构来配置所有的资源；它还要求人们被告之应当干什么以及应当去追求什么目的。”这样最终的结果只能是对市场经济的彻底否弃，并以指令性经济取代它。

三、社会主义市场经济秩序中建设政府定位的启示

在市场经济中，哈耶克主张自由和法治，但是不能忽视政府的本该作用，这对当下中国建设社会主义市场经济具有重要的借鉴价值。在市场经济的构建过程中，中国政府应该定好位，站好岗，促进经济的又好又快发展。

1、 完善市场法规

现代市场经济的运行基于法治的规则，没有法治为市场经济保驾护航，市场经济就不能发挥市场在资源配置中的基础性作用。依法治国、建设社会主义法治国家是我国的基本治国方略。当前我们所需要的是进一步将规范市场与依法治国战略目标结合起来。

2、明确政府责任，建立有效的监控机制

市场经济就是要市场发挥主导作用，但市场经济也有缺陷。最近年来，中国的食品安全问题，已经达到了相当严重的程度。中国不是没有食品安全的相关法律，落实的关键点就是明确的责任主体，建立有效的监管机制，才可能将上述讲到的法律法规得到真正的执行。

3、加强国企改革，反对垄断、数量控制和价格管理

我国有七大行业由国家控制，包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、航运等七大行业。在全国政协第十一届四次会议上，政协委员厉以宁指出，主要是因为它自觉的要完成国家发展战略，它跟民营企业不一样，同时，国有企业中还有一些问题需要进一步改革。

4、加大社会公共产品的提供

市场经济也有缺陷，在市场供给不足的领域，就需要政府加入，公共产品就是其中之一。由于社会公共产品的非竞争性、非排他性等特点，必须由政府提供，而当前特别是农村公共物品的供给严重不足，影响了“三农”问题。当前在十二五规划中加强对农村公共产品的改善方面来看，政府更应该发挥优势，加大社会公共产品的提供。

哈耶克主张的市场经济法治政府的建立，对当前中国发展社会主义市场经济政府的定位具有借鉴作用。但是我们也应该看到哈耶克是西方新自由主义的代表人物，其名著《自由秩序原理》的副标题为：献给正在美国发展的未知的文明，其理论著说目的都是为了资本主义世界的统治，并且其中论证有不足之处，而中国的社会主义市场经济根本不同于哈耶克的自由市场经济，我国政府在建设市场经济的过程中，应根据国情，明确职能，做到有所为有所不为。（作者单位：同济大学）

注解

①[英]弗里德利稀・哈耶克著，邓正来译，三联出版社，1997年12月版，p25