发展与惠民并重 建设和谐扎赉诺尔

满洲里市扎赉诺尔区认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，坚持发展与惠民并重，加快城市化步伐，建设魅力城区，打造宜居的生活环境，努力让改革发展成果最大程度地惠及人民群众，群众幸福感普遍增强。

安民为民，实施安居工程，高楼大厦扎根魅力新区

扎赉诺尔依矿而建，长期以来为国家经济建设作出了巨大贡献，但也遗留了大量历史欠账。其中最为突出的民生欠账是仍有数万煤矿职工和居民还住在上世纪五六十年代及后来随矿而建的棚户区内。这里住房面积小、质量差、基础设施配套不健全，交通不便利，治安消防隐患大，环境卫生脏乱差。面对群众对改善住房条件的期盼，扎赉诺尔区委、区政府顺应民意，本着“科学发展，以人为本”的原则，近年来加大投入，先后实施了采煤沉陷区治理改造工程、扶贫楼工程、廉租房工程和棚户区搬迁改造工程等重点安居工程，下大力气解决了低收入群体住房问题，让扎赉诺尔区老百姓“居者有其屋”的梦想变成了现实，让更多的群众分享到了发展的成果。

采煤沉陷区治理改造工程是为了有效解决采煤沉陷区居民的居住问题，由国家、政府、企业三方投资，于2005年开始建设，工程总投资4.7亿元人民币，分三期建设占地面积39.22万平方米的住宅区，集中建设了51栋楼房，安置居民近万人。现在的新兴小区是呼伦贝尔地区最大的居民小区，硬件设施完备，居民安居乐业，更获得了呼伦贝尔市级规范化社区的殊荣。

为解决扎赉诺尔区部分贫困户、水灾户的住房问题，区委、区政府于2007年实施扶贫楼工程。该工程建设1栋6层住宅，共90户，总建筑面积4500平方米。

为解决扎赉诺尔区低收入家庭住房难问题，改善扎区贫困居民居住条件，区委、区政府于2008年启动的廉租房工程，共计12栋，1296户，总建筑面积58180平方米，概算总投资8586万元。截至目前，已有1100余户低保家庭分配到廉租住房。

扎赉诺尔区从2007年开始进行煤矿棚户区搬迁改造项目前期调研工作。2011年，该项目全面开工建设。总投资26.83亿元、建筑面积132万平方米、改造规模1.9万户的扎赉诺尔煤矿棚户区搬迁改造工程进展顺利。目前，分布在满洲里市新区和扎赉诺尔新区的13个住宅小区227栋高楼已拔地而起。2013年10月10日，扎赉诺尔棚户区搬迁改造项目进入住房分配阶段，棚户区居民通过摇号方式陆续领到楼房钥匙。为保证新区居民日常生活便利便捷，在煤矿棚户区改造进行的同时，扎赉诺尔区委、区政府还配套新建道路12公里，供热22公里，给排水18公里，燃气、电视、宽带、通讯等设施也全面完成，残疾人康复托养中心、图书馆、学校、幼儿园、医院、社区、派出所等公共服务设施全部竣工。鑫地综合商场、星级宾馆等一大批商贸服务项目正在全面开发建设。同时，加强小区内环境建设和文明管理，倾力打造标准化物业管理小区，不断完善设施，加大公共绿化、美化、亮化投入，为百姓创造和谐、宜居、幸福美满的人居环境。

爱民惠民，陶冶市民情操，文化内涵凸显品位新区

扎赉诺尔区有着悠久的历史文化，早在二三万年以前，扎赉诺尔远古人类就在这里繁衍生息。在城市建设中，坚持 “历史文脉底蕴彰显、现代文明特点突出、建筑风格欧式独特、景区城市人文智能”的原则和“两高一精”城市建设方针，努力塑造“精心、精细、精美、精彩”的城市形象和美丽宜居的生活环境。大手笔打造了扎赉诺尔猛犸公园、扎赉诺尔博物馆、小河口景区、鲜卑古墓群、国家矿山公园、灵泉圣水、扎赉诺尔区文化艺术节等一批以扎赉诺尔文化为底蕴的北疆特色旅游品牌，大大提升了扎赉诺尔区的知名度、美誉度，也提高了市民的文化生活品位。如今，猛犸公园被评为国家4A级旅游景区。公园内气势磅礴、形态逼真的87座猛犸象雕塑群被上海大世界吉尼斯总部认定为中国之最，并荣获“规模最大的猛犸象雕塑群”之称。扎赉诺尔区文联申报的“扎赉诺尔文化”文学艺术活动被自治区文联正式确定为“自治区第二批一旗一品文化品牌”。

亲民近民，改善人居环境，绿化亮化筑就美丽新区

为提升城市品位，方便百姓生活，加快推进扎赉诺尔新城区建设，彰显扎赉诺尔文化，按照自治区“8337”发展思路，扎赉诺尔区制定了努力打造风情浓郁的边疆旅游城和环境优美的生态城的目标，并持续开展“净、美、绿、亮”工程。

2009年扎赉诺尔区实施大规模城市绿化工程，经过4年多时间，新区绿地面积明显扩大，生态环境得到有效改善。对主要街道、小区、飞马广场和猛犸公园等地方进行统一栽种，其中种植糖槭、花灌木三角枫、银中杨、樟子松、大云衫等种类乔木17920株、灌木277500株和18000平方米的草坪。同时，为了保证绿化工程的进度和栽植质量，区委、区政府指定专业营林队伍，从外地运进优质苗木，在技术人员的指导下进行栽植，并逐棵进行了浇灌，以确保苗木成活率。绿化工作的开展，不但提高了城区的绿化品位，展示了该区优美的城市环境，更加改善了城市的生态环境。

扎赉诺尔新区实施了城市亮化工程。工程充分注重运用科技手段，通过采用高效节能新产品，实施“绿色照明工程”，促进资源节约和环境保护，全面体现了科学、环保、美观的城市亮化宗旨。根据每幢建筑物的不同特征设计不同的灯光。特别是在亮度划分上采取了和谐有序的做法，形成以沿线主要节点和标志性建筑为对象的“重点照明”；以主要视觉沿线、非居住建筑的“局部照明”；以居住建筑区域的“限制照明”三个亮度等级，把每座建筑物都装扮的与众不同。城市亮化工程的实施，充分展示扎赉诺尔区现代都市休闲的夜景风格，同时美化了人居环境，方便了市民的户外休闲娱乐，也让扎赉诺尔区的夜景更加迷人。

利民便民，加大民生投入，政通人和打造和谐边城

扎赉诺尔区在积极推进城市化进程的同时，更加注重加大民生投入力度，认认真真地给老百姓办实事、办好事，彻底解决了百姓出行难、饮水难、看病难等切身问题，居民的幸福感和满意度不断提升。

扎赉诺尔旧城区很多住宅都是上个世纪五六十年代依矿而建的，居住分散，环境简陋，基础设施不配套，出行难成了老大难的问题。扎赉诺尔区委、区政府自2009年开始实施便民路工程，五年来累计修建便民路48条，路长18公里，受益群众40000余人，困扰百姓多年的行路难问题，得到了解决。如今走在老城区，给人的印象是环境干净整洁，便民路四通八达，路边还架起了路灯，栽上了绿树，居民享受出行方便的同时，也感受到了区委、区政府为民办事的信心和决心。

由于历史、地理等原因，扎赉诺尔区有3万多名群众存在饮水困难问题。主要表现在部分居民饮用不达标水，很多居民无自来水且缺少供水点，部分楼房在用水高峰期由于供水系统压力不足导致停水。区委、区政府决定逐步解决居民安全饮用水问题，提高供水普及率，优化配置水资源。2006年，对全区居民饮用水状况、质量、来源以及如何解决安全饮水问题进行了细致的调查研究和论证，2007年启动了“万人受益扶贫饮水工程”项目。经过7年的不懈努力，扎赉诺尔区城市供水系统趋于完善，居民饮用水质得到优化，百姓喝上了放心水，赢得了百姓的交口称赞。

在扎赉诺尔区，因病致贫的家庭不在少数，区委、区政府创新思路，加大投入，通过实施一系列医疗惠民政策，有效解决了群众看病难、看病贵等问题。规范对社区卫生服务机构的管理，积极加强社区卫生服务中心建设，特别是建立了贫困群众医疗救助基金，满洲里市第二医院、扎赉诺尔区中蒙医院和扎煤公司总医院都设立了济困门诊和济困病房，在解决贫困群众就医难、看病贵的问题上实施“一免二减”的惠民政策。济困病房不仅成为了区委、区政府常年为民办实事的内容之一，也是这个区在医疗救助工作中的一项创新举措，得到了广大居民的赞誉。满洲里市第二医院从2006年4月设立济困门诊和济困病房以来，到目前已经为104名住院患者减免151418.8元医疗费用；扎赉诺尔区中蒙医院2008年至今已为639人次减免34720.83元医疗费用。

如今的扎赉诺尔，到处都能感受到突飞猛进的城市建设步伐和居民昂扬向上的精神风貌。这一切得益于区委、区政府领导班子锐意改革，倾力民生，得益于全区上下加快发展，和谐共建。扎赉诺尔这座百年煤城正以现代化能源产业基地的新面貌矗立在祖国北疆大地，以开放包容的城市精神喜迎中外宾朋。

（作者单位：内蒙古商报驻满洲里记者站）