城市档案规划信息化管理思索
时间：2022-09-30 04:35:54
城市建设规划管理档案是城建档案的重要组成部分，是指在城市规划、建设管理工作中形成的应当归档保存的文字、图表、声像等各种载体的文件材料。主要内容包括：总体规划、分区规划、城市详细规划、城市建设用地规划管理资料、建设工程规划管理资料、规划验收管理资料、违法建设管理资料等。其中包含了城市规划管理最为民所知的“一书三证”：建设用地项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程验收合格证。是政府依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据，也是群众维护权益的可靠信息和原始凭证，与民生息息相关，所以城市建设规划管理档案是幸福档案的一部分。如何挖掘规划管理档案的作用，确保规划管理档案造福民生，服务民生，使百姓的合法权益得到维护，促进社会的和谐发展。
多年来，广州市城建档案馆积极推进规划管理档案信息化建设，作为发挥档案作用、落实拓展服务的重要举措，就是将传统的规划管理档案信息转换为可被计算机识别、处理的信息，实现规划管理档案信息资源的真实、完整地被采集和保管，安全、合理地被使用，以满足社会各方面日益增长的利用规划管理档案信息的迫切需要。广州市城建档案馆的规划管理档案信息化工程，走过了三个阶段。20世纪90年代，利用自己的技术力量，开发了城建档案计算机辅助管理系统。通过人工著录将目录信息输入，建立专门的数据库，实现对档案信息进行计算机管理和检索，结束了人工查阅档案慢、漏、不准的历史。21世纪头10年，信息化全面铺开，引进扫描仪，把握统筹规划、利用优先、分步实施、务求实效的原则，将利用频率高、调阅数量大的城市规划等规划管理档案率先进行数字化。至今，已扫描规划管理档案25万卷，生成450多万张图像文件。并通过广州市城建档案信息网站及局域网、城域网，逐步实现了规划管理档案收集、管理、利用统计的现代化。“广州市城建档案数字化工程”于2010年12月获得了国家住建部的验收通过。
在这一时期，基础设施建设、法规标准制度以及人才体系建设也得到全面发展。21世纪第二个10年，档案信息化迎来了全新的发展机遇，即将建成以广州电子地图为基础、网上地理信息技术为核心的城建档案信息系统。馆藏规划管理档案的信息化为提高档案利用效率，提升服务质量，保护档案原件等方面发挥了重要作用。特别在城市规划管理工作中发挥了巨大的作用，在幸福民生方面做出了贡献。
一、为城市规划提供基础数据，提高了规划的可行性
城市是市民生活、工作、生存和发展的全部空间。回顾过去，在上一个世纪，只有13%的地球人口是生活在城市当中的。而到了2007年，历史上第一次城市的人口超过了城市以外的人口。这样一个过程正在加速，估计到了2050年，大约超过70%的全球人口将会生活在城市当中。所以关注民生，就要关注城市规划。城市规划的最高原则应该是“利民、宜居”。城市规划应以幸福居住为目的。城市的规划和建设是人类智慧的结晶，而城建档案工作部门正是为城市发展规划建设正常运转提供便捷服务的部门。2006年11月，广州启动了“数字城市规划”的建设，以数字技术作为主要技术手段、以数字信息作为主要的信息形式、系统地应用各种数字城市技术、实现城市规划编制与规划管理的有效衔接。提高规划编制的科学性和效率，保证总体规划与其他层次规划实现动态的联动，实现“一张图”规划管理，建立以“一张图”为核心的数字规划管理系统，使规划编制“面向管理、立足实施”成为可能。?数字化规划包含的内容主要分为三个层次：数据支撑层、应用和决策层、规划服务层，其中数据支撑层包括以4D数据为核心的空间基础数据、规划专题数据、行政事务数据和综合档案数据，这些基础数据为规划业务应用和规划服务平台提供数据支撑。应用层是以3S集成空间分析、工作流优化配置为特点的图文一体的应用体系。决策层在数据基础和业务应用的支持下，进行数据分析与挖掘，使城市规划决策从定性分析走向定量分析。规划服务层则是利用基础数据和业务结果为社会提供规划服务。数据支撑层的主要内容就是规划管理档案信息化数据，可见，规划管理档案在数字城市规划中的地位举足轻重。没有基础数据，“数字城市规划”将是空中楼阁。
二、为规划审批业务提供支撑，提高了规划业务办事能力和效率
随着城市建设的飞速发展，高度集成，图文合一的地理基础信息、地形图、红线图、地下管线资料、规划编制资料等规划管理档案信息，不但是规划设计的依据，同时也为规划审批业务提供依据，为实施规划审批、管理、监察提供了强大的信息支撑。可以节约人力、财力，而且加快速度，赢得时间。近年来，广州市城建档案馆坚持树立和落实科学发展观，紧紧围绕我市城市建设中心工作，认真贯彻落实国家有关法规规定及标准规范，依法治档，不断强化城建档案管理工作，并加大力度做好规划管理档案工作，做到档案管理专业化、规范化、信息化。自上个世纪90年代初开始档案信息化工作，目前，档案在线利用已经和广州市规划局业务审批紧密结合，并形成了规划业务审批案件一经办结即刻归档，档案信息及电子文件7天上网的良性循环。规划局工作人员能够通过档案管理系统实现数字档案信息的实时共享，高效便捷地查询、利用有关的档案信息资源，提高工作效率。
三、规划管理档案信息化拓宽了档案社会服务的作用，提高了为公众服务的水平
信息化时代，公众对信息公开的需求日益突显。城市规划管理档案，以其本源性、真实记录性，成为城市管理执法部门依法管理的凭证、单位和个人解决纠纷、依法维护自己权益的关键证据。广州市城建档案馆参与政府信息公开工作，应该说是走在全国档案系统的较前列。从2004年1月参与政府信息公开工作至2010年底，共处理依申请公开案件12123宗，从当年的214宗/年至现在的3659宗/年，平均每年以60%的速度递增。广州市城建档案馆大力做好依申请信息公开等档案信息服务工作，积极主动提供便民服务，打造文明窗口。加大力度探索便民措施，包括简化立案标准、优化办案方式等，坚持以人为本的理念，耐心细致为公众服务，不断提升窗口服务质量。配合相关业务部门、国家公检法、建设单位、企、事业单位和社会公众，及时提供档案及档案信息服务。同时，进一步加强与广州市规划局及分局相关业务部门的沟通协调能力，简化内部办事流程，提高会办工作效率。政府信息公开有利于营造诚信友爱、充满活力的社会氛围。办理依申请公开政府信息案件能让档案工作做到切实为广大人民群众服务，达到提高档案信息的利用价值，发挥档案对社会应有作用的目的，实现档案工作的可持续发展。符合档案馆追求“更高社会贡献率、更大社会影响力”的目标，#p#分页标题#e#
四、信息的真实性、权威性对和谐社会的前进
发展起到促进作用随着我国改革开放的深入和市场经济体制的逐步完善，社会对信用的需求大大增加，但是社会信用的缺失，甚至是信用危机的出现，已严重阻碍了我国经济发展，成为社会和谐的瓶颈。各种制假售假、偷税漏税、经济欺诈等行为屡屡曝光。政府信息共享可以有的放矢预先查验资料的真实性，有利于全体社会成员对自己的信用记录倍加珍视，同时使信用欺诈者无处藏身，从而净化经济市场。所以，除了满足公众的档案信息公开需求，针对单位的需求，只要是利民为民的，我们一样提供服务。如，我馆和房地产交易中心2009年底建立了规划管理档案信息核查平台以来，通过采用FTP访问方式，实现点对点信息利用服务，两年来，共提供查询2050宗，充分凸显了规划管理档案真实性、权威性的价值。
五、存在问题
1、档案的真实性、完整性、可靠性是信息资源建设中至关重要的问题。一旦信息不完整、不可靠、不真实，那么将不会具备纸质档案的法律效应，也丧失它可利用的价值。
2、数据在数字化加工后缺乏有效检测手段，如果人工数字化输入不正确，将影响到后期电子文档的查询结果，结果是事倍功半。
3、对同一地块的规划管理档案缺乏有效整合和关联，无法实现纵向、横向的有效查询，从而无法实现信息共享。
4、电子政务与档案信息化之间仍有鸿沟，还没有共同的平台让它们发挥作用，还有待于政府去沟通和协调。
5、信息化标准方面的建设比较滞后，还有待统一。提出控制论的数学家维纳，在其饱含人文关怀的著作《人有人的用处———控制论与社会》中明确地指出：信息的价值正在于传播，而不在于储藏。档案价值的实现是通过档案信息处理计算机，信息存储数字化，信息采集实时化，信息服务利用网络化来实现的。档案馆把服务做到了位，惠及社会、政府、民众才能有生命力。幸福并不与财富拥有成正比，幸福源于某种需求或者愿望，幸福像花儿一样，我们播下种子，再耐心等候它的发芽。
