服务社会主义新农村思考

***镇是***镇，辖18个行政村，6个社区居委会，221个村小组，总人口110880人；有基层党支部43个，党员1366名，镇村（居）干部195人。近年来，该镇从抓镇村干部队伍作风建设入手，从教育、制度、监督等方面大力开展农村基层党风廉政建设，营造了一种群众讲廉、干部从廉、人人尚廉的社会氛围，从而促进了镇村经济的快速协调发展。*6年财政总收入4145万元，农民人均纯收入3602元。涌现出南圳村石狮梁家村小组等一批省市新农村建设先进典型。*6年4月19日，中央政治局常委、全国政协主席贾庆林同志亲临该地考察新农村建设工作，并给予了充分肯定和高度评价。该镇的主要做法是：

一、以廉政教育为先导，着力营造廉荣贪耻的社会氛围。古人言：“公生明、廉生威”。一个地方政府办事公不公、干部廉不廉，直接影响着地方风气的好坏。为此，该镇加大了反腐倡廉教育力度，筑牢镇村干部拒腐防变意识。一是注重经常性教育，做到“小木鱼常敲”。依托镇机关每周例会、每月一课、党校等平台对镇村干部进行党风廉政教育，*6年共组织党员干部听廉政党课4次，观看反腐倡廉教育片6次，以会代训5000人次，宣传了党风廉政建设和反腐败工作形势，增强镇村干部法纪观和荣辱观。二是开展专题教育，强打“拒腐防疫针”。先后组织了党纪条规知识竞赛，宣讲会和原泰和中学前副校长、县政协委员、全省优秀教师宋红月先进事迹报告会，剖析了该镇原福利厂厂长王木根非法占有等典型案例，邀请了县采茶剧团到镇村（居）委会巡回演出《卖给谁》、《三杯酒》等廉政节目，加深了镇村干部对反腐倡廉重要意义的认识，增强了党性观点。三是扩大教育阵地，共唱“反腐倡廉歌”。针对农村特点，从整治陈规陋习，倡导新风尚出发，扎实推进廉政文化进农村、进社区活动。在镇人口集中的地方树立了廉政宣传牌，在社区和新农村建设点建立了党风廉政建设宣传长廊，在石狮梁家村小组建立了广播室和图书室，每天定时播放时事新闻、农事信息和文化节目，满足不同层次群众的需求。图书室存有农业科技、党纪条规、党员教育等20类上千册图书，为村民提供了丰富的精神食粮。该村小组还编写出村规民约和新农村建设“三字经”，将廉政警言、家庭助廉“三字经”、普法“四字诀”、社会主义荣辱观等张贴在60多米长的宣传长廊中，以此来熏陶村民的思想，规范和约束村民的行为。

二、以制度建设为重点，努力构建按章办事的长效机制。该镇坚持以制度建设为切入点，以推进民主管理为主线，建立健全了一系列行之有效的运行机制，进一步规范了农村基层党员干部的从政行为。一是规范办事程序和要求。根据机关效能建设要求，对镇政府、基层站所办事公开的基本要求、内容、形式等作出规范，制定了政务公开办事制度，明确收费标准、办事程序、办事纪律和办事时限，方便了群众办事。二是加强机关内部管理。建立了《澄江镇机关干部管理规定》，对机关考勤、学习、接待、公务话费、用车、用电、财经、公文管理进行了规范，并逐年完善。对弹性大、容易滋生腐败的接待、车辆维修加油、电话费管理予以了细化。如来客接待实行“办公室派单、分管领导审批、内部食堂用餐、对口陪客”制度。并每月在机关政务公开栏公示，接受群众的监督。*6年后，机关费用大幅下降，年招待费、车辆维修加油费分别下降了20%和15%。三是健全村（居）组管理制度。完善了村“两委”及村民代表大会、村民理事会为主要形式的民主议事协商制度、村级重大事项公示制度和民主评议村干部制度。转发了《泰和县村干部廉洁自律行为规范》，对村级财务管理、集体资产处置、工程建设、计划生育、宅基地安排、招待费开支、村务公开等作了明确规定，使村干部办事有章可循，有规可依。实行了“村账乡管”，规定凡开支500元以下由村主要领导审批，500元以上由村主要领导审核，镇分管领导审批，切实做到了村组事务按章办事，管理规范，集体协商，民主决策。

三、以监督管理为关口，切实抓好政策规定的贯彻落实。为切实加强党风廉政建设，确保党在农村的各项政策落实到位。一是抓好政务村务公开，增强工作透明度。在如何通过政务村务公开实现民主监督的实践中，该镇按照“四规范一满意”（即时间规范、地点规范、内容规范、程序规范和群众满意）的工作要求，对国家“三农”政策及涉及群众切身利益的热点事项，如国家惠农政策，乡镇办事收费依据、程序和标准，村集体资产处置、财务收支、计生指标安排、宅基地审批等进行了全面、真实、及时公开。侧重抓好了村财务公开。各村在村民民主理财小组的监督下，定期将所有开支逐项逐笔公布明细账目，接受群众监督；并设立点题公开栏，由群众点题，干部答题的形式推进村财务公开，从而较好地解决了村组干部“一任一本糊涂账、离任不交账，村民不见账、意见搁心上”的现象。如石狮梁家村小组每月按时向群众公开村小组集体经济收益及使用情况、困难户情况、民政救济情况、粮食补贴情况等，村务公开犹如一面明镜。二是加大监督检查力度，确保政策落实处。近年来，党中央和省、市、县以及社会各界对“三农”工作日益重视，政府惠农资金以及群众捐资、村组集体资金逐年增多，群众也格外关注，该镇为此加大了财务审计力度，狠抓了财务规范化管理。专门成立以镇纪委、农经站、财政所干部为成员，镇长为组长的审计小组，着重对村级财务进行了专项审计，发现两例违反财经纪律乱支乱用行为：一例是一支部书记随意处置集体资产，自行增加工资，通过审计，该支书及时上缴了不合理收入1万余元；另一例是一支部书记挪用征地款1万余元，督促该支书及时归还了款项，确保了村级经济正常运转。三是认真受理群众来信，严惩违纪违规者。针对群众反映基层组织及干部一般性问题，该镇做到快受理、快初核、快反馈；对干部中出现的苗头性倾向性问题，通过廉政谈话，做到及早提醒，及早纠正；对少数侵害群众利益等违纪违法问题，集中人员，快速查处。如今年在查处原镇福利厂厂长王木根非法占有一案时，因涉案时间久，情况复杂，该镇由镇纪委牵头，抽调镇财政、农经等人员，分头查核原始账本，外调取证，很快查清了王木根非法占有集体资产2万多元的违纪事实。*6年，该镇共受理群众来信来访5件（次），初核5件（次），转立案3件3人，及时解决了群众反映的问题，惩处了违纪违规者，促进了社会的和谐稳定。

四、以组织领导为保障，扎实推进反腐倡廉的工作进程。为使党风廉政建设和反腐败工作在农村基层组织中得以延伸，该镇主要从两个方面抓好了落实。一方面，明确工作责任。明确全镇党风廉政建设工作由镇党政主要领导负总责，分管领导各负其责，镇企事业单位和村（社区）党支部书记负直接责任。另一方面，健全工作网络。镇党委除设立了专职纪委书记外，还配备了4名纪委委员从事纪检工作，并明确了1名专干。在24个村（社区）党支部各设一名纪检委员，负责协助村（社区）党支部加强农村基层党风廉政建设和组织协调反腐败工作，并每月向镇纪委、村（社区）党支部报告工作。村（社区）组聘请了党风廉政监督员，负责对村（社区）党风廉政建设，村务公开、村（社区）党员干部廉洁自律和集体经济管理使用等情况进行监督，并搜集群众对农村党风廉政建设方面的意见和建议，把群众意愿及时向村监委会、村（社区）党支部或镇纪委反馈，填补了农村基层组织监督的空白，有力促进了农村党风廉政建设深入开展，激发了广大群众积极参与反腐倡廉的民主意识。*6年，全镇各村党风廉政监督员已监督重大村务552项，提出各类意见建议1248条，督促协调解决热点难点问题336个，为构建农村和谐社会，加快新农村建设步伐发挥了积极作用。