如何改善律师执业环境

【摘要】从律师制度恢复以来，我国的律师业有了很大的发展，律师的执业活动与国家的社会治理、经济主体的各种民事交往以及人民群众日常生活的联系日趋紧密，但在社会整体法治水平尚不尽如人意的当前，律师"执业难"的现象普遍存在，这给律师的执业造成了极大的危害，必将严重影响我国法治建设的进程和律师事业的发展。文章结合我国律师业发展的实际情况论述了律师执业环境中存在的问题，以及解决这些问题应采取的措施。

【关键词】律师；执业环境；问题；措施

一、律师执业环境中存在的问题

（一）律师的执业的地位低下

在我国的司法体制中，掌握国家权力、对案件结果具有最终决定权的是司法机关，而律师只是无权无势、为社会提供法律服务的民间人士，处于司法程序中的弱势地位，在大大小小的司法官员面前几乎是毫无地位可言的，司法人员对于律师产生强烈的地位优越感是可想而知的。尤其是在刑事辩护过程中，因为公、检、法三机关肩负追究犯罪、惩罚犯罪的重任，任职于三机关的警察、检察官和法官们在对待犯罪分子的态度总是高度一致的，那就是要从重从快从严。因此，当律师们以“犯罪分子”代言人的身份介入刑事诉讼而和它们分庭抗礼的时候，他们便将对犯罪分子的态度也部分地转移到了律师的身上，“你辩你的，我判我的”成为法官们的一惯做法，形成了一种事实上的司法歧视。在这种情况下，律师们不得不在大权在握的法官、检察官、警察甚至书记员面前倍加小心，以免导致对自己及其委托人不利的后果。因此律师必须与法官、检察官、警察们搞好关系，面对他们的疾言厉色，律师不得不低眉顺目，以求得合作，避免任何不愉快的事情发生。很多律师坦言，他们所以热衷于拉关系，往往是出于迫不得以。很多律师既不愿得罪法官以免陷入尴尬，又不愿屈尊俯就失掉全部尊严，在诉讼中和法官的关系处于一种不冷不热的中间状态，结果也总是有说不清的麻烦。

（二）律师执业的权利受到限制

《律师法》规定，律师在执业过程中不得指使、诱导当事人行贿，不得威胁、引诱他们提供虚假证据、隐瞒事实以及妨碍对方当事人合法取得证据。表面看来，这些规定义正辞严，似乎是理所当然的，但问题是什么是“指使”、“诱导”、“威胁”、“利诱”在没有书面证据或者证人证言的情况下，能否仅凭当事人的一面之词就认定律师有行贿或者伪证行为?这些问题不明确，律师们的处境就很危险了。因为我们的司法人员在这类问题上是“宁可信其有也不信其无”的，律师一旦得罪了警察、法官或者检察官，随时都有可能因前述罪名而身陷囹圄。《律师法》生效前后，数十名律师无辜获罪的事便就是证明。每谈及此，经常从事刑事辩护工作的律师们就苦笑着相互提醒，“不要太认真了，小心一不留神把自己给辩进去了。”《律师法》的相关规定也使得司法行政部门对于律师、律师事务所、律师协会的控制权过于强大，很多理应由立法解决的重大问题，譬如律师资格考试办法、律师收费制度，都由司法行政部门说了算；很多应由律师协会从事的工作，仍然牢牢控制在司法行政部门手中。又以法律责任为例，《律师法》第七章对此作了专门规定，但令人不解的是，该章规定的几乎全是律师违法责任，即“律师有下列行为的，应当如何如何”。那么，主管部门违反律师法，应当承担什么责任？司法机关违反律师法，应当承担什么责任？其他团体和个人违反律师法、尤其是侵犯律师合法权益，又应当承担什么责任？律师法居然只字不提。这种立法格局在此前制定的《法官法》、《检察官法》当中不可想象。法律责任条款成了专门对付律师们的尚方宝剑，这又说明了什么问题呢?这显然是违背一般立法原则的。再联系到司法行政部门长期以来形成的某些习惯做法，譬如强征巨额管理费，可以想见，律师在其主管部门面前亦将毫无地位可言。所以就有律师发表感慨说：“这哪里是《律师法》，这分明是一部律师管制法。”《律师法》中倒也规定了律师享有的一些权利，但这些规定大多也是不完善的，律师的一些基本权利明显受到了不当的立法限制。譬如关于律师的调查取证权，《律师法》仅仅承认律师“可以调查情况”。并且要求律师在承办任何法律事务过程中需要调查情况时，均须“经有关单位或者个人同意”，这就等于直接赋予了被调查人对律师的拒绝权。

（三）律师依法执业安全得不到保障

律师执业的大环境亦日趋复杂，律师的工作在社会上得不到应有的理解，律师在执行职务过程中被当事人或一些机构非法拘禁、绑架的案件较多，有的手段十分恶劣。例如江苏律师周坚因办理一起刑事案件辩护之后，突然遭到一伙身份不明的人绑架，殴打、用透明胶带封口、双手用手铐反铐，头上套上枕套等等手段使律师受尽折磨，事后知道绑架者原来是某市公安局的干警。律师在执业中，自己的基本权利都难以保障，就更不用谈什么维护当事人的合法权益了。

（四）律师的负担过重，税费偏高

我国的律师不光要在错综复杂的社会关系当中为尽职责而拼争，而且在经济方面也有不堪重负之感。自1990年开始，全国各地普遍对律师和律师事务所开展了营业税和所得税，有的地方还开征印花税、城市建设维护税、教育费附加，律师事务所还要按其总收入的一定比例缴纳能源交通重点建设基金、预算外调节基金、防洪基金、人民教育基金等等。除了税收之外，居高不下的行政管理费也是一个令律师们苦不堪言的问题。 考虑到前面提到的各项税收负担，两项相加，几占律师事务所收费总额的一半以上了。显而易见，在我国，律师这碗饭吃起来并不轻松。

二、律师执业环境亟待整顿

据初步了解，当前我国的法律服务市场仍然比较混乱，各类名目的法律服务部门林立，“假冒律师”充斥市场非法执业。其中有的在利益驱动下招摇撞骗，趁人之危落井下石，揽讼挑讼扩大事端，以求乱中牟利；有的趁机抬高收费却不作为，骗取当事人及家属的钱财，受害者却投诉无门；有的罗织关系网、制造伪证、居间行贿、腐蚀司法队伍，干扰公正司法；有的不惜损害司法机关的社会声誉从中劫取渔利，引发人民群众对司法机关进而对党和政府的不满等多种行为，严重地败坏了律师队伍的社会形象，成为当前危害司法公正和社会安定的一种“污染源”。这就需要有关人员通过深入调查研究，建言献策，呼吁政府各有关部门高度重视，开展联合行动、采取有力措施加以整顿清理，依法规范管理法律服务市场，请除污染源，还给律师执业以良好的市场环境，而这项环境建设，只靠律师业自身的努力恐怕是难以解决的。

三、解决律师执业中存在问题的具体措施

要解决以上律师执业中存在的种种问题，第一，要深入持久地开展普法教育，提高全社会的法律意识，树立现代法治观念。第二，要修改前述有关法律的缺憾，取消法律规定对律师的歧视条款，为律师顺利执业扫清立法上的障碍。第三，要提高司法执法人员的思想和业务素质，尤其是要从根本上转变其将律师视“异己”力量的观念，逐步建立起律师进入行政、司法体系的职业转换及准入制度。第四，律师要继续提高自身的综合素质，在执业过程中依法办案，严格遵守律师执业道德和执业规范，在现有的执业环境中最大限度地减少执业风险，增强应对不良执业环境的能力。即便是将来实现了“法治”，一些不良的执业环境仍会存在，对这些不良环境，律师必须也只能依靠自身高度的素质去克服。

近年来，随着我国律师制度改革的不断推进和完善，律师行业得以快速健康发展，律师在促进社会经济发展、维护社会和谐稳定方面扮演了越来越多的角色，发挥了越来越重要的作用。但是改善律师执业环境是一个复杂的系统工程，涉及方方面面，这就需要律师界及全社会的共同努力，因为这对于我国的法治化进程至关重要。

参考文献

[1]朱磊．为律师创造良好的执业环境[N]．法制日报．2007

[2]李富金．审判公开中存在的问题不容忽视[N]．法制日报．2009

[3]李薇薇．进一步保护律师执业权利[N]．镇江日报．2007