美国佐治亚州应对干旱的水政策思考

5年前，美国佐治亚州经历了有史以来最为严重的干旱，不仅对该州的居民提出挑战和考验，也对该州的水法律体系、规划过程以及新的供水项目提出挑战。

亚特兰大州立大学环境与法律学院律师吉尔·罗杰斯说：“我们拥有的法律不足以解决真正的水短缺。”因为该州水计划对于在低流量时如何分配水资源缺乏明确的规定。

2007年夏天才刚刚开始，佐治亚州的气象办公室报告称，从去年5月到今年5月的降雨稀少，该州阔河（Broad River）源头的托科阿镇（Toccoa）同期降雨量比多年平均少630毫米，这是近100年来最为干旱的情况。

当然，降水量不足并不是佐治亚州干旱的唯一原因，农村、城市、工业和能源行业都需要水资源。作为快速发展的美国大州，佐治亚州目前所面临的一个挑战就是要满足其不断增长的人口用水需求，尤其是在干旱频繁发生的时候。

2007年11月，水库蓄水位已经下降得很低了，州政府禁止了很多户外用水项目。当时，州政府向时任美国总统布什特别申请一部分水源来保护濒危动物。但是，濒危动物的保护用水却是以减少人类饮水为代价得到的。

干旱发生的两个月之前，佐治亚州政府禁止了北方1/3的户外用水；一个月以后，又命令大的用水户减少10%的用水。2007年10月，州政府成立了干旱应急抢险队，并号召广大市民通过节省能源来减少水的使用，因为该州的发电用水占整个用水的一半以上。

佐治亚州连续的干旱导致了其后一系列的立法行为。2008年，州议会通过了该州的第一个水法规。该法规要求对该州10年内的供水、用水和个别计划作出预测，依次编制的区域规划于2011年11月由州政府采纳。

大概有20多年了，围绕着弗林特河（Flint）的水资源共享问题，阿拉巴马州、佛罗里达州和佐治亚州总是相互争吵不休。

在干旱期，弗林特河上、下游的用水利益分配一直没有一个各方都满意方案。亚特兰大市是上游的新兴城市。该市使用该流域最大的湖拉尼尔湖进行供水。而下游的美国陆军工程师兵团却掌管着弗林特河五大水库（包括亚特兰大市所使用的拉尼尔湖在内）。他们掌管这些水库，主要是为商业、渔业、农业和河流航运服务，同时，还为濒危物种提供保护性水源。但是，各州还需要更多的水源，供发电、热电冷却和工业使用。

2007年11月，美国陆军工程师兵团减少了弗林特河上游的泄水量，以阻止上游水库水位的进一步下降，因为当时这些水库的水位已经下降到了历史最低点。

佐治亚州政府对于美国陆军工程师兵团的调度方案并不满意，而且，美国陆军工程师兵团对于拉尼尔湖并没有新的可调度方案，州政府希望将水量调度权交给美国最高法院。但是，美国最高法院却拒绝接受。

在这期间，美国地方法院裁决了一起长达10年之久的水纠纷。该纠纷在当地被称为“三州水战”，即存在于阿拉巴马州、佛罗里达州和佐治亚州之间的用水纠纷。2009年，当地法官的裁决认为，拉尼尔湖的主要目的不是供水，解决亚特兰大市500万人口用水的根本途径是在3年内将该市的用水需求减少到20世纪70年代的水平。

尽管这个结论最后还是被了，但在当时却是解决水短缺的一个办法。

政府成立了一个应急供水专门小组，寻求紧急供水的解决办法。立法部门也通过了“2010水监察方案”，要求新建建筑物必须配备更有效的节水设施，工厂要有更有效的冷却系统，并且要求对一些实体进行用水审计。

目前，新的水监察法案的效果还很难评估。但是，这种类型法律的一个问题就是要看法律的执行力度如何。罗杰斯律师说：“法规的执行是将水法律从文字变为现实的关键，这需要有政府的投资和创建各种激励机制。实现有效率的水资源保护不是一件简单的事。”

批评者认为，该项法律的执行有三个阻碍：

首先，国家立法机关在2008年已经通过了法律条文，禁止地方设立比联邦更严格的用水限制。虽然该法律条文的执行在各州可能不同，但批评者认为，该条文可能使水规划权限从地方的手中夺走。

其次，国家水计划不具有法律效力。区域水资源理事会可以制定节水建议，并包括在区域规划中，但他们不能确保这些计划的执行。水计划是由公用事业部门和地方政府来执行的，这些部门在一定程度上也受到法律的约束。作为公共评论的一部分，由182个市政、环境和商业组织组成的佐治亚州水协会（Georgia Water Coalition）向联邦上书，要求在将来的立法中明确州水计划的作用，要求地方议会拥有水资源管理的权限。另外，区域规划是按行政区域划分的，而不是以流域为单位进行划分的，这使得水资源评估不完整。

最后，州政府将解决水短缺问题的筹码主要放在了修建水库和进行流域间水量调度上了。佐治亚州新上任的州长进入办公室的第一件事就是签署成立“州供水项目”的命令，该命令能为新修水库提供低息贷款，政府直接支持新修的水库项目。

注重水库硬件建设也是人们热议的话题。很多人批评说：“这不是钱的问题，这是一个要长期维护区域利益的问题。”

水资源利用在某些领域已经取得了进展。亚特兰大地区的用水2011年比10年前减少了14%。尽管如此，佐治亚州立大学的麦克道尔教授说，家庭用水特别是户外用水，有望得到进一步改善。

在能源部门，佐治亚州电力公司在电厂试验研究使用更好的化学过程，以使冷却过程更有效，从而减少水资源的使用。

其他的研究项目包括旨在减少农业用水的研究。大自然保护协会支持的弗林特河流域保护项目研究已经超过了10年，该项目汇集了各大学、水保社区和农民组织，以探索节水技术和改进耕作方式。