统筹开展机构编制核查工作

当前，我国正处在转型升级和突破发展的关键时期，机构编制工作的保障支持作用愈发重要，加强机构编制管理，执行机构编制纪律，不断提升机构编制工作水平，成为我们亟待解决的问题。乳山市编办按照省、威海市机构编制核查工作要求，精心组织、周密部署、真抓实干，大力开展核查工作，不断推进机构编制管理科学化、规范化、制度化、精细化，高标准完成机构编制核查工作任务。

一、突出重点，认真做好机构编制核查前的准备工作

一是提高工作认识。加强对上级文件精神的学习，进一步提高对机构编制核查工作的重要性认识，一致认为开展机构编制核查工作是中央编办和省、市编委的重要决策部署；是加强和规范我市机构编制管理的重要举措；是分类推进全市事业单位改革的迫切需要；是提高各级干部队伍素质、加强机构编制部门自身建设的良好契机。二是明确工作目标。在充分调研论证的基础上，精心制定了《乳山市机构编制核查工作实施方案》，着力在“八清”上做足文章，即“职责任务运行清、审批文件备案清、机构设置状况清、编制结构类别清、领导职数管理清、财政供养人员清、人员岗位身份清、数据信息底子清”。三是准确把握工作原则。在核查前充分研究可能遇到的问题并收集了有关文件，整理了人员编制台账，研究确定了审核标准和工作流程，提出了需正确把握的原则和处理意见，对于个别要素设置不全的机构，统一了核查口径。其中，针对历史遗留的部分单位上报人员与编办编制台账不符的情况，提出了核查意见。四是积极稳妥，审慎推进。在充分考虑到清理规范工作难度大、任务重的情况下，本着积极稳妥的原则，对有关事业单位进行了前期调研，在征得了部门领导和职工的同意后，对相关事业单位进行了清理规范，确保职工思想稳定，人心不散。

二、统筹安排，扎实开展机构编制核查工作

为确保机构编制核查工作执行中不走样，贯彻中不作假，主要坚持做到“五个结合”。一是单位自查与编办集中核查相结合。要求各部门（单位）根据实施方案对本部门（单位）的机构名称、职责任务、机构规格、编制员额、实有人数、人员结构、领导职数、非领导职数以及实际配备数、编外用人数等逐项开展自查，填报各类情况核查表格，撰写自查报告并上报。市编办组织专门人员对上报数据进行了汇总核查。对核查中出现的问题，及时与相关部门沟通协调，研究提出解决办法和意见，督促及时整改规范。二是与机构编制信息化建设相结合。结合市编办自身工作特点，将单位和人员的所有信息全部录入，既完善了机构编制信息管理软件系统的框架体系，又确保了核查工作信息的具体、详细，为进一步提高机构编制管理的精细化水平打下基础。三是与事业单位清理规范相结合。为与前期事业单位清理规范有效衔接，本次核查补充了事业单位核查内容，在前期事业单位清理规范成果基础上，通过本次核查，进一步明确事业单位清理规范的落实情况，核查已撤销的事业单位是否存在历史遗留问题，并面向所有事业单位机构和人员开展核查工作。四是与监督检查相结合。核查中，一方面做好机构和人员核对工作，另一方面不断加强监督检查力度，对核查中发现的问题，及时督促改正。五是与相关部门协调服务相结合。主动加强与两办、组织、人社、档案等部门的联系，查阅相关文件，对各部门（单位）成立的时间、职责、编制员额、经费形式、机构设置情况等进行全面了解。组织工作人员严格核对各部门（单位）上报的核查表，针对各部门（单位）核查出的问题，及时反馈信息，并与相关部门进行沟通协调，搞好衔接，共同研究解决问题。

三、规范操作，机构编制核查工作成效显著

严把机构编制核查工作规范操作关，做到“清、实、明、准、全、透、严”，推动核查工作再上新台阶。“清”，就是底数清。组织全市各部门、单位认真填报机关事业单位编制和人员情况表，全面掌握机关事业单位职责变化、内部机构、领导职数以及经费来源等内容。“实”，就是内容实。坚持实事求是，严谨细致，在机构编制自查、核查小组培训和调度、个人信息校对等各环节求“实”，保证了填写数据的可靠性。“明”，就是责任明。各单位确定具体分办人员和分管领导进行工作落实，对上报材料须经主要负责同志审核签字，编委办专人复核，保证了权责合一。“准”，就是数据准。抽调专人对各部门、单位机构和人员信息进行逐一核对审查，严把填报和审核关，确保信息全面、准确、真实，为今后事业单位改革和行政体制改革提供翔实可靠依据。“全”，就是文件档案全。在开展核查工作的同时，启动了档案的收集整理工作，及时收集机构编制方面的沿革文件，广泛调阅、查找相关资料，保证了文件档案的连续性、完整性。“透”，就是分析透。加强对机构编制管理方面的正、负面案例收集，并通过召开座谈会等方式，就重点问题广泛征询意见，深入分析研判，形成翔实准确的分析报告，发挥工作指导作用。“严”，就是制度建设严。印发了《乳山市机构编制核查工作实施方案》，以摸清机构编制底数，规范机构编制管理为目标任务，明确了核查的内容、程序和时间安排；成立了事业单位考核委员会，调整理顺了机构编制委员会成员，组织召开了专题会议研究了机构编制核查工作，下发工作通知，为我市核查工作提供强有力的组织保障。

四、总结经验，推动机构编制核查工作良性发展

在认真做好全市机构编制核查工作的基础上，及时开展“六看”活动，总结经验，查找不足，为今后工作奠定基础。向上看。通过认真学习省、威海市相关文件精神，吃透文件内容，领会和把握省编办关于机构编制核查的目标、原则、规程及各项要求，比对威海市相关机构编制核查工作评估标准，进一步完善我市机构编制管理工作。向下看。在全市范围内开展单位自查和抽取部分单位进行现场核查，对部分单位机构编制管理中存在的不足，加强监督和管理。向外看。加强沟通和交流，通过向兄弟市区学习取经，汲取他们工作中的好经验好做法，结合我市实际，加强改进工作方法，进一步提高我市编办机构编制管理工作的水平。向内看。以此次机构编制核查工作为契机，积极开展其他各项机构编制管理工作，建立完善机构编制工作及通讯报道奖惩考核机制，落实学习效果，大力开展机构编制调查研究、信息报送等写作实践，进一步加强队伍建设，锻炼队伍能力，提高我市编办工作人员整体业务素质。回头看。梳理全市编制核查工作情况，对核查各阶段的档案材料进行整理归档，注重核查工作经验的积累总结，建立机构编制核查长效机制。向前看。切实转变编制管理方式，优化编制资源配置，把有限的机构编制资源配置到推动发展上来，努力提高机构编制资源利用的最大化。

五、稳扎稳打，切实加强全市机构编制管理工作

一是稳步推进事业单位改革。根据省政府办公厅《转发省编委办公室等三部门关于调整中小学教职工编制标准的意见的通知》（鲁政办发[2011]44号文）精神，按照威海市部署，做好我市中小学教职工编制核定工作，推进城乡教育一体化发展。二是完善机构编制日常管理。推进机构编制精细化管理，建立健全机构编制电子台账，开发建设机构编制信息管理系统，准确统计我市机构编制和人员情况，为领导决策提供参考依据。盘活机构编制存量管理，进一步加强机构编制管理，严控机构编制总量，盘活存量，确保机构编制不突破上级限额。在此基础上，合理制定我市机关事业单位人员编制使用计划，确保工作不断档。继续推行编制实名制管理，贯彻落实省编办《关于印发山东省机关事业单位编制使用审核与人员经费管理办法的通知》（鲁编办发[2011]3号）精神，完善编制审核制度，凡未经编制使用审核和未按规定程序新进人员，不列入实名制管理，从源头上杜绝违规进人、超编进人和“吃空饷”等问题发生。三是深化行政管理体制改革。继续巩固市镇两级机构改革成果，研究解决政府各部门在转变职能、理顺关系、落实责任等方面存在的问题，加强对改革的前瞻性研究，为深化行政管理体制改革打基础、做准备。进一步加强对“扩权强镇”的探索研究，按上级部署，在牵头部门的协调下，做好我市经济发达镇体制改革工作，进一步增强镇域经济发展活力。继续推进司法体系、物价系统体制改革，确保各项工作有序开展。四是加强事业单位监督管理。按照上级部署，合理做好年检工作安排，科学制定进度配档，确保在规定的时间内完成事业单位年检任务。探索事业单位绩效考核工作，根据省政府《关于加快推进我省基层医疗卫生机构综合改革的指导意见》，参照周边做法，结合我市实际，研究制订我市基层卫生事业单位考核细则，积极开展基层医疗卫生事业单位绩效考核工作。在牵头部门的协调下，配合相关部门做好我市公立医院法人治理结构试点工作。同时，认真总结经验，为其他事业单位改革提供借鉴参考。加大事业单位监督管理力度，对事业单位法人登记年检有关信息进行了公示，并联合相关部门，采取灵活多样的形式，对事业单位法人日常行为进行现场核查和跟踪检查，对有违规行为的，严格按照规定进行处理，进一步规范事业单位法人管理。同时，对事业单位法人运转情况进行摸底调查，总结实际中存在的问题，为下一步建立事业单位法人信用等级评定制度和执行《事业单位监督管理办法》奠定基础。

（作者系乳山市编办主任 ）