城市园林绿化管理中面临的问题及对策

摘要：近年来，国内的城市普遍存在园林绿化建设跟不上城市经济建设发展步伐的现象，这对城市的整体生态环境建设起到了阻滞作用，使城市建设和环境建设相互脱节。本文以南京城市园林绿化建设为例，针对南京园林绿化建设的基本情况和现实条件入手进行分析，结合笔者多年的实践工作经验，指出南京城市园林绿化过程中出现的管理问题，并给出了具有可实施性的建议策略，希望通过对南京城市园林绿化管理水平的探索和建议，并给其他城市园林绿化建设的向前发展提供有益的借鉴。

关键词：城市园林绿化；管理；问题；对策

南京四周低山盘区，山水环绕，优越的地域特色促成了古都特色和现代生态文明的完美结合，而其丰富的植物资源也形成了南京市街的独特景观，其厚重的绿化基础，相对稳定的管理机制和规范的行业管理环境，及政府的大力引导和持续的资金投入等，都给南京大力开展城市园林绿化建设奠定了坚实基础。随着近年来的建设力度不断加大，南京城市园林绿化建设取得了一定的成效，但在其发展中也存在一些问题，急需采取一些有效措施加以干预引导，以确保城市园林绿化管理工作的高效有序进行。

1 南京城市园林绿化建设的基本情况

目前南京城市建成区共有维管束植物1500种以上，隶属172科，572属，引种栽培植物有355属，共计660种，其中南京城市行道就有常见树木50种以上，且有10种以上为常绿树。

根据南京年鉴统计显示：早在1997年，南京就被评为是“国家园林城市”，2002年，南京市委市政府便开始全面启动“绿色南京”城市现代化建设战略性工程。到了2005年，南京城市建成区绿地率已经达到41%，绿化覆盖率达45%，人均公共绿地12。2006年又被评为“全国绿化先进集体”，2007年10月20日，在党的十七大中又通过了南京市创建“国家生态园林城市试点”工作方案，将提高城市绿化生态环境质量当成了发展重点，同年，又被评为“全国绿化模范城市”。截至2008年，南京市的城乡园林建设工作取得了一定的成就。共栽植各类乔灌木1500多万株，工栽植大树13万株，新增绿地面积为1200多万，垂直绿化达50km，屋顶绿化达9万，建成区绿地率为41.8%，绿化覆盖率为46.3%，人均公园绿地面积为13.3。园林绿化创造的经济收益达1.67亿元。2009年是该市争创“国家生态园林城市”的关键一年，并定下实现全市新增绿地1000万，绿化造林667h，建成区绿地率42%，绿化覆盖率46.5%，人均公园绿地13.6的建设目标。到2010年，新增公共绿地为2500万，建成区绿地率达43%，绿化覆盖率达47%，人均公共绿地15平方米。

2 南京城市园林绿化管理中出现的问题

近年来，我国的城市化进程在不断推进，城市园林绿化工作在此间也获得了长足的发展，南京作为绿化生态的示范城市，管理工作的进一步提升仍然受到诸多现实因素的影响，使得城市园林绿化在城市建设中出现了“园林绿化发展速度快，但效果却并不理想”的怪相，这一系列的问题主要表现在如下方面。

2.1 城市园林绿化投入不全面

城市园林绿化只有发挥其环保的生态功能才能对城市的建设发展起到积极的促进作用。而在南京城市的园林绿化中，个别城区和城区边缘对植物绿化的价值认知不清，特别是在水土流失严重和森林耕地减少的经济快速发展时期，城市的大气与水体污染问题也愈加凸显，个别部分绿化投入的不全面会影响整个城市的绿化效果和园林功能。

2.2 城市园林绿化管理规划不到位

城市绿化规划阶段的是否经历长远的和科学的考虑，直接关系到绿化效果的好坏。绿化规划一旦不能与城市建设速度相匹配，不能满足日益提高的人民生活水平的发展需要，或规划与所在城市的生态格局不符，就会影响城市绿化及其管理效果。“千城一面”的单一结构设计和不合理的规划，使城市园林绿化与城市建设不能协调发展。

2.3 城市园林绿化管理力度不够

在园林绿化行业，流行这样一种说法“三分钟、七分养”。定期的养护是非常必要的，尤其对绿化而言，竣工验收后并不是园林绿化的最佳效果期，养护不只是除草和修剪枝叶，还应该融合多种现代化的因素，才能使管理水平再上新高度。后期的管理养护不到位是南京城市园林绿化的一个大问题，成为制约该城市园林绿化的一个瓶颈，也给管理工作带来新的挑战。

3 南京城市园林绿化管理中的可持续发展对策

根据“绿色南京”的总体布局规划，通过如下两方面的具体措施来加快主城区的森林和绿地系统的建设优化进程，使南京城市园林绿化管理实现可持续发展。

3.1 强化绿化政策管理

3.1.1 完善监管机制，加大资金投入

统筹兼顾城市园林绿化建设项目的管理，按照规划设计标准和建设任务制定相关的方案，明确各部门和主管个人的责任，完善监督机制。根据国家对城市园林绿化标准，从项目监理到质量监督，再到项目的竣工验收全过程进行管理，并结合南京当地的实际情况，制定各种相对应的评价监督体系方案，使整个绿化项目的监督管理工作能有据、有力的有效执行。

此外，城市园林绿化工程作为一项公益性的事业。南京市级财政部门、各区财政部门、单位和部门，及园林绿化投资集团等都应该加大资金的投入，并通过宣传和引导，激励科研单位进行本土适合物种的研发，规划建设大型苗木基地，积极引导企业发展苗木种植业，通过新的产业模式带动南京地区的经济和社会的发展。

3.1.2 制定技术规范，保证规划落实

城市园林绿化并非是人人可干的工作，从具体的施工者到管理者都需要较强的专业知识。在严格执行《南京市城市建设总体规划》和《南京市土地利用总体规划》的要求下，加快本地园林绿化技术规范标准的制定，并将其纳入行业标准的监督体系中，能更好的营造规范化的建设环境，推进城市的园林绿化项目的规划落实，使绿化管理工作不断朝着良性的方向发展。

3.1.3 加大人才队伍建设

技术力量是人才队伍建设的根本。为了确保园林绿化建设工程的质量，应加大先进技术人才的引进和培养，多创造各单位和城市的相关业内技术交流学习机会，通过培训、职称等方面来提高园林绿化建设人才队伍的整体素质。

3.2 强化绿化建设管理

（1）主城区方面。应大力加强垂直绿化和屋顶绿化建设，增加绿化量。内环以明城墙风光带为轴线，可结合天然绿地等自然条件，向两边辐射区分别规划15m以上的绿化带。同时对主城道路的绿化带进行美化，大力打造园林景观路，尤其是新扩建的规划道路应预留绿化区，其绿化率不得低于30%。

（2）城区边缘及其他方面。绕城公路的两侧各规划100m宽的生态防护林带，绕城绿化带长度保持在54km左右。滨水绿化结合人工设计形成绿色景观带，沿江地区保持其自然景观的独特性，并加强养护。重点规划江北地区城市防护林体系的生态建设管理，充分发挥城市生态环境保护功能。

4 结束语

总之，园林绿化在城市的建设和发展过程中都扮演者重要角色，它是衡量一座城市环境文明程度的标准，被誉为是城市的一张“绿色名片”。只有一座城市的园林绿化管理水平提高了，才能在生态环境有保障的前提下，使城市园林绿化更好地发挥其功能，带动城市投资环境的发展，改善人们的生活环境，从而提高人民生活质量，为城市增资添彩。

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