职业教育如何成为终身教育

如何将职业教育培育为终身教育？

众所周知，我国当前的就业矛盾集中表现为结构性矛盾，一方面待就业群体找工作难，一方面工作岗位找合适的人才难。两难！这种局面已经持续多年，估计未来相当长一段时间内还会继续存在。

问题出在哪里呢？问题就在于：有学历的人才多，有技能的人才少。根治这个问题的一个方子就是将职业技能教育融入成人教育，成为终身教育。

上海闵行区打破职业教育与成人教育的隔离状态，实现资源共享，优势互补，一体化发展。一是整合职教成教资源。区内职业教育和继续教育所具备的优势资源，包括教学设施、师资、课程等，是职教成教一体化办学的重要基础。在区内高技能人才培训基地内，组织教育资源充足的学校，与企业签订共建共享协议，共同研究人才培养模式，通过一站式服务为企业输送人才。闵行莘庄工业区内的社区学校和职校联合推出“职业技能+学历提升”的联合招生培训项目。二是校企合作课程开发，开展订单式人才培养。职校与100多家企业建立长期稳定的合作关系，建成了一批以知名企业冠名的特色班，实现了培养模式订单化，培养方案实用化，实训基地企业化。

当今技能教育终身化方面，从世界范围内说，越是发达国家继续教育体系就越完备，受众越广泛，保障越有力。如德国用法律形式规定了继续教育的范围、对象、要求和方式等；美国建立了各种继续教育协会和多层次的社会型教育组织；日本、法国、英国、韩国及北欧等国，或设立专门管理继续教育的官方机构，或要求企业必须为员工提供专项培训资金，或明确规定员工享有“带薪教育休假”的权利，或积极支持各种培训组织的设立运行等。

近年来，德国人口老龄化严重，高端人才匮乏，劳动力数量和质量几乎扼住了其发展的喉咙。因此，德国政府十分重视成人继续教育，希望通过继续教育提高生产力的质量和效率。联邦教育研究部调查显示，过去一年49%的德国成人至少接受过一次继续教育，参与度达到了历史最高水平。

在德国政府促进继续教育的多种措施中，最深入人心的是直接资助措施。从2008年起，联邦教育研究部广发教育代金券，直接补贴那些想参加继续教育而没有足够财力的人。代金券的面值随课程费用的不同而不同，一般是课程费的一半。这一政策受到了民众的欢迎，许多人积极申请教育代金券。从2008年12月至2013年10月，德国已经发放约23万张教育代金券。这也说明德国人对终身学习的重视。

除了申请政府补贴，想接受继续教育的在职员工还可以寻求企业的四种支持：1.承担全部或者部分教育费用；2.员工离岗受教育期间工资照发；3.允许职工灵活安排自己的工作时间；4.添购继续教育所需的书籍或电脑等学习工具。以上四种方式可组合使用。德国联邦职业教育机构抽样调查显示，91%的企业倾向于全额或者部分补贴课程费用，86%的企业在员工离岗参加继续教育期间照发工资。

在德国的职业终身教育中，法律保障作用不可小觑。法律规定，在职人员每年有5天的法定教育假期，也可以将两年假期合并为10天，用于时间较长的继续教育。教育假期期间，工资照发。与一般带薪休假不同的是，教育假期只能用于接受再教育。当员工提出休教育假时，企业不能无故拒绝，即使拒绝，也要给出书面解释。而企业也无需担心职工滥用教育假，以教育的名义去游山玩水，因为法律规定员工要交课时证明，而且教育假期间的培训不能少于每天6个课时。造假欺骗的员工将面临被开除的危险。

美国的职业教育体系与德国虽有所不同，但职业教育乃至终身教育理念则基本相同。在美国，学生接受中等教育后，有的再升入专科或社区学院、大学继续深造，有的直接找工作，或者边工作边参加职业技术培训。要找到工作或者找到较好的工作，必须经过某一方面的技能培训。接受职业技术教育已成为普通公民谋生的基本条件。

美国部分全日制学校，白天负责普通学生的培训，晚上则对在职人员进行培训。美国社区学院作为美国高等教育系统的重要组成部分，承担着职业技术教育、继续教育（社区教育培训）的功能。社区学院课程设置主要分为职业型、拓展型、学术型三类，分别面向毕业直接就业学生、社区培训与终身教育学生、转学学生。社区学院的很多学生都是在职人员，他们重回课堂目的是学习新的工作技能和改善现有的技术。新近的趋势是，越来越多的学生在完成了硕士课程或其他高等学位课程后又返回社区学院继续进修。

德国、美国职业终身教育的这些良好做法，是值得我们好好学习和研究的。■

（作者单位：上海报业集团新闻办公室）