全面剖析安全管理工作

建筑业是一个改革相对落后的领域，因此，更应加大改革创新的力度，各项工作应有新举措。本文针对安全管理工作中存在的薄弱环节，提出解决问题的具体措施和方法。

1.施工现场安全生产管理现状及控制措施

一般情况下,工程施工现场出现安全生产问题，主要表现在两个方面,一种是工作人员个人违章操作，还有一种是管理人员违规指挥。

个人违章操作，就是操作者本人没有按规章制度作业。在建筑业中因个人违章操作而发生的安全事故频率要比违规指挥高一些。因此严格按操作规程施工是预防安全事故发生的有效方法。就操作者本人来说，应从四方面去预防：一是要学一些安全知识。二是要学习自己所从事工种的安全操作规程。三是要服从现场指挥。四是要在工作之前，先检查一下周围的环境是否存在安全隐患，下班后再检查一下与下道工序在衔接上是否有安全隐患，若有应及早排除。

违规指挥是指在不具备安全条件的情况下，管理者强行命令施工作业。在国外，如果发生这种情况，工人完全有理由拒绝施工，而我国则必须执行。就违规指挥来说，管理者不能只求进度，要在安全第一的情况下抢进度。另外不要存有侥幸心理，做事不能马马虎虎；在安全上还要舍得投入，做好安全防护工作；工程质量不合格同样会造成人身安全事故，特别是在冬季，除了要做好防滑、防火、防冻，保证工人人身安全外，还要特别强调要保证工程质量。冬季施工，最大的问题就是保证混凝土的质量。应对新来的工人都进行培训，向他们传授安全知识。班前会、班后会天天开，天天讲，还应经常对工人进行安全知识的书面考试。

2.完善配套措施，改进监管方法

2.1 建立合理的建筑施工安全监管模式。

建筑施工安全生产管理长期以来一直是政府监督管理部门和施工企业非常重视的事，近几年来，随着建筑业的迅猛发展和国家对安全生产前所未有的高度重视，当前急需我们以与时俱进的改革精神，针对建筑市场及施工现场的现实情况，建立合理的建筑施工监管模式，就是：引入建筑施工安全生产评价中介组织机构，建立政府、社会中介组织、企业三级管理体制。建筑施工安全评价机构属社会中介组织，应当具备国家规定的资质条件（资金、专业人员、设备等），并依据《国家安全生产法》等法律、法规对其做出的安全评价结果负责，它可以受聘于建设单位（业主）、建筑施工企业、政府等部门单位，对安全生产情况进行适时监督评价。当前，建设行政主管部门应尽快出台有关政策，成立专业的安全生产评价机构。成立专业的安全生产评价机构可借助成立招标机构的做法，同时要充分考虑和现有的建设监理制进行有机结合。

2.2 规范安全监督工作，实施标准化管理。

1)加强组织机构建设。要制定一个规范标准的组织机构模式，比如说单位性质、经费来源问题；负责制及责任制问题；组织制度行为规范问题；检查检测设备等等。都要有一整套规范标准，首先应该使安全监督机构的管理制度化、规范化、标准化。

2)加强充实人员。安全监督人员必须具备专业知识技术，建议尽快实施建筑施工安全监督师制度（全省、全市先），走专业化执业资格路子，合理划分专业，保证监督检查质量。

3)加强安全报监制度的管理。要统一表格、统一要求，现在是边解决问题边改进，效果不明显。安全报监书不能仅作为审批行为，更要强制性地做好阶段报验工作，将其作为重要的基础性工作抓紧抓好，不仅能够认真落实“群防群治、预防为主”的原则，而且能够为安全生产动态监督管理提供有力的保障。同时，安全报验的结论要作为项目经理、企业业绩的硬指标。

4)加强监督档案的管理。结合安全报监阶段验收及平时检查要建立一个格式统一、内容完整的监督档案。其内容应该包括开工前现场查验及评估情况、针对工程特点的安全监督计划、执法检查资料及工程竣工后查验等，要求每个单位工程关键安全防护阶段、重点监控部位都要有监督员采集的照片、录像资料，隐患整改及处罚记录必须入档，通过强化监督检查纪录来加强监督检查效果。

2.3 完善配套措施，促进安全生产监督管理工作。

1)积极推行招投标清单制。结合清单制的实施进一步明确安全投入费用进入清单并合理确定比例。保证安全生产的物质基础。

2)加速推行工程担保制度。工程担保制是目前解决我国建筑市场存在问题的一种较为有效的市场化手段，实施担保制可以提高进入建筑市场的门槛，建立有序的竞争机制，从而使进入施工现场的企业管理素质极大地提高，便于进行各方面的管理当然包括安全生产管理；实施担保制可有效保证业主支付水平，从而为安全生产打下良好的物质基础；实施担保制将极大地刺激信用机制的建立和作用，从而为加大安全生产监督管理力度及规范企业行为提供基础。

3)规范意外伤害保险做法，引导企业建立风险意识和加大对安全生产的投入。当前，行业自保虽然不能实现，但只要我们方法得当，根据建设部有关意外伤害保险做法指导意见，抓紧成立安全服务机构，使保险公司投入资金用于聘用安全服务机构，加强对企业安全生产的指导培训，从而防范安全事故，规避风险，减少理赔，可以说是社会、企业、保险公司一举三得。因此，可以改进当前保险的一些做法，我们认为，由于目前部分施工企业管理素质不高，风险意识不强，不宜盲目减少保险金比例，在没有出台法规之前，还须政府部门进行引导，通过协调保险公司，建立施工企业安全生产记录，根据施工企业表现，由保险公司返回部分保险金给企业，用于增加对安全生产的投入，对这笔资金，我们要求企业专款专用，而且优先用于防范措施的提高、新设备新工艺的引进使用及安全生产科技含量的增加。

（作者单位：武汉科技大学基建处）