诉讼检监的制约及策略

一、民事诉讼检察监督的含义

民事诉讼检察监督工作是人民检察院对人民法院民事诉讼活动的法律监督，监督范围包括受理、审判、执行等各个环节。我国《宪法》规定，检察机关是法律监督机关，其职责是依法行使法律监督权，检察机关对民事审判活动的监督是在民事诉讼中实现的。民事诉讼检察监督是我国检察学上的一个重要概念。在诉讼法学理论上，我国的诉讼监督制度是诉讼制度中的一项重要制度，担负着对诉讼活动依法进行监督的重要职责，因此，民事诉讼监督是民事诉讼中的重要概念。

二、民事诉讼检察监督的特征

依据我国现行的立法规定，民事诉讼检察监督具有以下特征：

（一）民事诉讼检察监督的属性是检察机关依法享有的一项法律监督职权

根据我国宪法的规定，检察机关是国家的法律监督机关，其职责是依法行使法律监督权，在我国，检察机关的法律监督，是对诉讼活动的监督。对民事诉讼活动进行检察监督是基于人民检察院作为国家法律监督机关这一基本属性而决定的，是依照宪法规定所应享有的一项法律监督职权。

（二）民事诉讼检察监督的主体是检察机关

我国《宪法》规定，只有检察机关是法律监督机关，其他机关没有这样的监督权力。在我国，还存在着党内监督、国家权力机关的监督、行政监督、舆论监督等，这些监督，都不是检察机关所承担的法律监督，在主体上有质的差别。检察机关开展民事诉讼检察监督，一方面，它在人民代表大会的监督下开展工作；另一方面，只有它才能依照法律的规定，通过诉讼活动进行法律监督。

（三）民事诉讼检察监督的内容是对民事诉讼活动的监督

民行检察监督工作是人民检察院对人民法院民事诉讼活动的法律监督。在民事诉讼中，对到人民法院的民事纠纷，人民法院依法行使审判权，依照法律进行审判，作出裁判。对于人民法院的诉讼活动是否合法，判决、裁定是否公正，则由人民检察院行使监督权，如果认为民事审判活动违反法律，检察机关依法进行监督。监督范围包括受理、审判、执行等各个环节。

（四）民事诉讼检察监督方式具有多样性

民事诉讼检察监督方式主要有抗诉、再审检察建议、其他检察建议和移送审判人员职务犯罪线索。《民事诉讼法》规定，对于已经发生法律效力的民事、行政判决、裁定符合《民事诉讼法》第一百七十九条规定条件或《行政诉讼法》第六十四条规定条件的，人民检察院应当提出抗诉。区、县人民检察院对符合抗诉条件的案件，可向同级人民法院提出再审检察建议。对人民法院收到再审检察建议后一个月内未启动再审程序的，应及时提请上级人民检察院抗诉。针对同级或下级人民法院的违法情形，人民检察院可向其提出检察建议，建议其予以纠正；民检察院发现人民法院或其他单位存在制度隐患或执法管理不规范时，可提出建章立制、加强整改的检察建议。民事行政检察部门检察人员在审查案件过程中，发现人民法院审判人员涉嫌职务犯罪的，应当报请主管检察长批准，进行必要的初查或直接向职务犯罪侦查部门移送案件线索。

三、当前制约铁检机关民事诉讼检察监督的主要因素

铁检民行开展诉讼监督工作中还存在不少问题和困难，民事审判监督方面还存在不少薄弱环节，制约了民行检察机关法律监督职能充分有效地发挥。

（一）诉讼监督比较复杂，覆盖面比较广，但是诉讼监督的资源包括人力资源比较有限。

（二）法律规定过于原则，具体操作困难。检察机关对刑事案件的监督，在法律上已经形成了一套严密的制度设计，但是民行案件的审理是由法官、原告、被告三方构成，案件的审理在法院内部就可以完成。这就造成民行检察的诉讼监督职能在很大程度上难插手、难监督。

（三）监督工作内外不畅，内部表现在本院工作各部门之间缺乏沟通，监督工作配合不够。外部法院自觉接受监督的意识还不强，对检察机关的监督阻碍、质疑、应付的情况还在一定范围内存在。

（四）综合、灵活运用各种监督手段的能力还不强，统一协调各部门形成监督合力的水平还不高，通过日常监督发现执法不严、司法不公背后职务犯罪的工作还比较薄弱。

四、做好铁检机关民事诉讼检察监督工作的对策

（一）明确各项诉讼监督的重点。特别是要明确各项诉讼监督范围和措施等。比如涉案人员众多、可能影响社会和谐稳定的案件，劳动争议、人身损害赔偿、征地拆迁、土地承包经营纠纷等涉及民生的案件，虚假诉讼、违法调解案件，审判人员涉嫌违法犯罪的案件。

（二）要细化实践中一些操作层面的问题，补充、强化监督的手段和方式。对于发检察建议或纠正违法通知书的单位，如果对方没有反馈，可以由下级检察院向上级检察院报告，通过上级检察院向同级司法机关通报，启动对方上下级之间的监督程序。还可以向对方司法机关的监察部门进行通报。

（三）内部机制要细化检察机关内部各部门之间的配合。民事诉讼监督由民行部门分管，但检察工作中所有举报、控告申诉的线索都来自于控申部门，其中包括诉讼监督的线索，这些线索应在控申部门进行初步审查以后有效分流、审查完毕以后答复申诉人，这都需要控申部门的配合。对于外部机制，也需要固定下来。目前，在铁检范围内，“检察长列席审委会”作为一项制度推行很困难，这需要上级机关与法院进行磋商，争取有统一的规范。

（四）强化侦查意识，充分发挥侦查权的作用，民行部门的同志要强化侦查意识，使查办审判人员职务犯罪工作产生实效。注意发现并依法查办民事诉讼活动中的违纪、违法案件，并根据不同的违纪违法情况，提出民事、或刑事的处理意见。