群众文化工作焦点问题透析与对策研究

【摘 要】针对新形势下欠发达地区乡镇群众文化工作存在的问题和特点，笔者进行认真分析，根据上级对群众文化工作的新要求，结合欠发达地区群众文化工作的实际情况，笔者从探索乡镇文化工作新思路、加强领导、建设队伍、发展经济和创新机制等方面入手，提出四点意见，希望能对群众文化建设有所启迪。

【关键词】群众文化；问题；对策

中图分类号：G123 文献标志码：A 文章编号：1007-0125（2015）08-0272-03

改革开放30多年来，广大农村发生了翻天覆地的变化，农业得到了长足的发展，农民收入和生活水平有了很大提高，农民的文化生活也更加丰富多彩，各地文化基建工程更是加速推进，广大农民对此发出了由衷的感慨：“这是享了改革开放的鸿福。”但是，我们同时也应当看到，在一些欠发达地方的乡镇，由于种种原因，群众文化工作却日渐衰竭，功能退化，阵地渐失，出现了“富了口袋，穷了脑袋”的现象，农民将此称为“文化返贫”，这与日益发展的群众对物质文化生活的需求极不相称。究其原因，或是一些地方领导对文化功能认识的缺失，片面追求经济增长，忽视农民群众的精神文化需求，导致经济与社会事业发展失衡；或是经济发展缓慢地区，政府投入经费不足，文化部门无力组织，无法实施。观其结果，乡镇文化活动已经严重短缺，十分落后，同时乡镇文化工作还面临着许多新情况和新问题，需要认真分析研究，寻找解决的办法和措施。

一、当前欠发达地区乡镇群众文化工作焦点问题透析

（一）活动不活。现在的文化娱乐活动是“上面闹闹热热，中间时冷时热，农村是只冷不热”。许多乡镇基本上处于“三无”状况：一是“电影基本无人看”。许多家庭有了电视，便放弃了电影；二是“图书基本无人借阅”。乡镇图书室和村居农家书屋成了摆设，绝大多数农民乃习惯于闲时打打麻将、看看小牌，大忙时面朝黄土背朝天，懒得去图书室或农家书屋看书充电。三是“戏曲基本无音”。农民不花钱就能看到的文艺演出难见踪影，小戏、渔鼓、快板等群众喜闻乐见的各种表演形式难觅芳踪。上级组织文化、科技、卫生“三下乡”和“送戏”工程，一年也难见几回，且不能每个村都去，受益面非常有限。有时红白喜事请戏班演出，多是在农民家庭门口，场地窄，观众少，且演出节目多有黄段，格调低下。

（二）基础不牢。现在乡镇领导的精力乃至整个乡镇的精力都用在了经济工作上，这也无可非议，但无暇顾及宣传文化工作，就难以解释了。他们有的一年到头对文化工作不研究、不讨论、不决策，分管的领导也是有职无权，文化工作只有在夹缝中生存。第一，老的基础设施退化。一无场子。现在乡镇文化站没有必要的文化设施和文化活动场所。电影队已经没了，电影院拆了、卖了、锁了。业余文艺宣传队难以组建，有的地方最多也只能临时组建、凑凑场子，且这完全是有偿服务的；二无“店子”。就是没有书店等，农民要买种养方面的科普书籍、找点资料或者想了解一些时事政治也非常困难；三无“窗子”。农民把报栏比作了解时事科技知识的“窗口”，虽然各村都订了党报党刊，但目前有的村里没有建立阅报栏和阅览室，建了报栏和阅览室的也没有利用好。报刊只在村干部家里堆积，一般农民难以看到。党报党刊的宣传教育作用没有得到发挥。第二，农民教育阵地弱化。农民教育阵地是开展农民培训的重要场所，如“农函大”、农科教中心、农民夜校等，过去在提高农民素质、促进农村经济发展方面功不可没。但是现在“农函大”、农科教中心已不存在或名存实亡；农民夜校及其扫盲班、文化补习班、理论辅导班、法律学习班等早已无存；各类种养技术协会、研究会、科研小组已经解散。第三，新的基础建设淡化。尽管新一轮的乡镇文化站和农家书屋得以建成并投入使用，但对乡镇文化阵地的占用、挪用从未停止过，一些乡镇出现新的阵地萎缩现象，村农家书屋大多无人管理，图书出现大量流失现象。

（三）队伍不强。现在乡镇文化站有编有人，但有事无钱、有气无言，只是乡镇的一个摆设。从主观上讲，不少文化站长做行政工作艰难，做文化工作困难。大多数文化站只有1名站长，没有“配角”，是“独立将军”，因而就成了乡镇的勤杂人员、“万金油”，哪里缺人，就往哪里塞。有的甚至同工不同酬，这样的能力、环境和地位，使文化站组织和开展群众文化活动陷入困境。有的文化站一年到头不能组织一场群众性文化活动，农村群众文化工作唱不起、跳不起，基层文化事业办不起、活不起，死水一潭。有的人“见异思迁”，做事无甜头，感觉无奔头，工作无劲头。

（四）投入不足。虽然各级政府对文化的投入有预算、有计划，但到下面就难以落实到位，出现了“上面蒸蒸日上，中间勉勉强强，基层基本喝汤”的局面。因为现在大多数乡镇财政只是“吃饭财政”，有的甚至连保工资保吃饭都困难，捉襟见衬，而文化工作都是花钱的事，因而对其投入很少甚至无钱投入。供血不足，严重制约了基层文化事业的发展。农村文化生活贫乏，只有贫乏的日子贫乏过。当文化生活得不到满足时，农民只有“自娱自乐”，那些不健康的、污秽的、腐朽的东西如封建迷信、打牌赌博、偷扒盗窃、宗族派别、吸毒殴斗等蔓延开来。农民“天天想发财，夜夜去打牌，农忙做几天，农闲就乱来”；“不服干部服族头，不信科学信迷信，不建学堂建庙堂”等现象已不是稀奇之事。这样，就导致了“三盲”“五难”：青壮年农民出现了新的文盲、法盲、科盲，文化活动难开展、农业科技难普及、群众观念难转变、农民素质难提高、农村小康难实现。

社会主义新农村，既是物质的农村，也是精神的、文化的、健康的农村。上述现象如不引起重视，势必影响新农村建设的质量和进程。因为，富民强县是包括文化富强在内的综合指标，更是包括农村富强、农民富裕在内的重要内容。如果农村经济落后了，农村社会不发展，农村文化不繁荣，那么，实现富民强县目标，实现全社会文化大发展大繁荣，就是一句空话。因此，我们必须采取对策，大力促进农村文化大发展大繁荣。

二、新形势下欠发达地区群众文化工作的对策和思考

（一）坚持党管文化原则，主动作为，积极探索乡镇文化建设新思路

大力加强乡镇群众文化建设，全面提高农民素质是推进新农村文化建设的基础性工作。按照科学发展观的要求，乡镇文化建设应与政治建设、经济建设、和谐社会建设同步推进，使农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。推进农村文化建设，责任在省市、基础在县、组织实施在乡镇。应始终坚持“两手抓、两手都要硬”，把乡镇文化建设摆在更加突出的位置，做到文化建设与经济建设、政治建设、和谐社会建设同部署、同落实、同检查。探索新农村文化全面发展的新思路，应结合乡镇经济社会发展的实际，不断创新内容，创新形式，创新手段，努力把乡镇文化建设提高到一个新水平。党政主要负责同志应亲自抓政策制度和工作部署，亲自进村入户抓示范引导，认真研究解决重点难点问题，切实解决思想认识问题。提高农村文化工作地位，必须从实践“三个代表”重要思想与全面建设小康社会的战略高度，去充分认识新农村文化建设的重要性和迫切性，树立正确的政绩观、发展观，把文化建设作为占领思想阵地、巩固农村政权、维护社会安定的重要举措，抓紧抓好。各级党委政府要把新农村文化建设作为硬性指标列入年度工作目标，列入领导任期目标责任制考核内容，把农村文化成果作为考核干部政绩的重要依据，要切实建立党委政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化工作思路，找准乡镇文化建设新路子。

（二）坚持重在建设原则，健全组织，不断发展壮大群众文化队伍

一要稳定队伍。农村文化单位是“清水衙门”，却担负着引领农村文化、传播社会主义文化、丰富和繁荣农村文化生活的重任。对这支队伍，地方党委政府要切实加强领导，把好“四关”：工作上关心、思想上关注、生活上关照、政治上关怀；全面落实各项政治待遇和经济待遇，充分调动他们的积极性，使他们做到“四不”：思想不退步、组织不涣散、工作不松懈、活动不间断。二要提高队伍。通过教育培训、竞聘上岗、劳效挂钩、规范管理的手段，使这支队伍尽可能成为既会做行政工作，又懂宣传文化工作的复合型人才，特别是要具备扎实的专业知识，做到既要有与时俱进的精神状态，又要有广闻博学的知识功底。三要建立队伍。农村文化，立足农村，服务农民。各地应根据本地实际，结合本地文化、人才状况，采取“稳定专职，发展兼职，壮大业余，鼓励义务”的办法，充分发挥离退休老同志、回乡知识青年和文艺积极分子的作用，并有针对性地组建基层文化网络，如业余宣传队、书画室、阅览室、球队等。

（三）坚持优先投入原则，循序渐进，不断建设农村文化设施和活动载体

农村要让一切社会财源滚滚涌流，发展经济、壮大财政、增强实力、促进发展，确保文化事业的投入不低于财政收入的增长幅度。只有经济发展了，农民富裕了，才能加大投入，奠定农村文化事业的坚实基础。同时，还要建立文化产业开发机制，以事业带产业，以产业促事业，让产业投入事业，事业反哺产业，形成良性循环。在有限的财力下，适当集中资金，重点抓好一批农村文化载体和设施建设：一是全面实施乡镇“五个一工程”，即每个乡镇建设一个综合文化站、一个宣传栏、一个图书室、一个业余剧团、一个电影队；二是不断创新乡镇特色文化活动载体，开展“文化中心户”创建活动，激发农户和群众参与文化建设的积极性、主动性和创造性；开展“文化先进村”创建活动，改善村风民风，整治村容村貌，建设一批影响大、示范性强的文化先进村组，为新农村文化活动提供基层依托；开展“文化特色乡镇”创建活动，把乡镇文化站建设成为环境优美、秩序优良、服务优质、具有较强辐射能力的文化中心。三是着力发展乡镇文化活动形式，要让老百姓成为文化活动的主角，不断增强群众的参与性和互动性。要充分利用农闲、节日和集会，组织灯会、赛歌会、文艺演出、展览、展示、劳动技能比赛等农民喜闻乐见的农村文化活动，让农民演主角。还要积极开展校园文化、企业文化、乡村文化等特色文化活动，同时鼓励和支持城镇文化先进单位与村组开展合作，形成以城带乡，城乡共建文化的良好局面。

（四）坚持机制创新原则，不拘一格，推动乡镇群文工作大发展大繁荣

不断探索新形势下农村群众文化工作的新形式、新方法：一是坚持活动渗透法。结合农时农事、党的中心工作和党在农村的方针政策，开展丰富多彩、形式多样的文体活动。根据不同地域的风俗习惯和风土人情，抓好和繁荣村镇文化、田头文化、喜庆文化、屋场文化等，构筑健康文明的乡土文化和节日文化；不定期地组织开展文艺演出、卡拉OK赛、演讲比赛、知识竞赛、各类球赛等活动，积极发展社区文化和现代文化，使农民在愉悦中接受新思想。二是坚持统筹协调法。乡镇文化建设是一项系统工程，必须充分调动党政各部门、社会各方面积极参与，形成“党委统一领导，党政群齐抓共管，宣传部门组织协调，文化等有关部门各司其职，全社会积极参与”的工作格局。三是坚持考评激励法。根据新农村文化建设的总体考核办法和奖惩措施，努力调动广大乡镇党员干部抓好文化建设的积极性、主动性和创造性。四是坚持常抓不懈法。农民素质的提高，乡村文明的提升，村容村貌的改善，群众文化的建设不是一朝一夕的事情，而是一个长期渐进的过程，必须常抓不懈，持之以恒。五是坚持重点培养法。挑选一批思想活跃、文化功底扎实、善学习、肯钻研又具开拓精神和奉献精神的优秀青年农民参加上级组织的各类学习培训，通过“送出去培训、走回来带路”，使他们成为知识的传播者、致富的带头人、群众的领头雁，为农村留下一支不走的工作队。

作者简介：

陈士军（1973-），男，汉族，本科文凭，毕业于扬州大学中文专业，助理馆员，现任灌云县龙苴镇文化站长，研究方向为文艺作品创作和群众文化。