我国收入分配差距扩大问题分析及对策

摘 要：改革开放以来，我国经济取得长足发展，但同时居民收入差距也在不断扩大，这在一定程度上影响了国民经济的健康发展。居民收入差距扩大主要表现在城乡之间、地区之间、行业之间收入差距的扩大。导致居民收入差距扩大的主要原因：一是非均衡的制度安排；二是行业垄断的存在；三是劳动者素质的差异。为解决这个问题建议实行以下对策：一是打破城乡二元体制，促进基本服务均等化；二是促进区域经济协调发展；三是加快推进垄断行业改革，加强对垄断行业收入分配的调控；四是健全教育公平的体制机制，使教育机会均等。

关键词：收入分配；差距扩大；分配制度

中图分类号：F124.7 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.11.70 文章编号：1672-3309（2013）11-153-03

改革开放30余年来，我国GDP年均增长率超过10%，目前人均GDP已超过5000美元，成为世界第二大经济体。但是，我国经济在保持快速增长的同时，收入差距也在迅速扩大。根据国家统计局的官方数据，我国的基尼系数由2003年的0.479上升到2008年的0.491，尽管2012年降到0.474，但仍然超过国际公认的警戒线0.4，表明我国已经处于收入差距较大国家的行列。因此，如何缩小收入分配差距，建立公正、科学、规范的收入分配制度，是我国当前面临的重大课题。

一、我国居民收入分配差距扩大的现状

近年来，我国国民经济取得了长足的发展，人们的收入水平和生活水平总体上得到了显著地提高和改善，但与此同时，居民个人收入差距在城乡间，各行业、地区间迅速拉大，这成为我国经济可持续发展的重大障碍。

（一）城乡之间收入差距扩大

改革开放以来，我国城镇、农村居民收入不断增长，生活水平得到进一步改善，但是，受城乡二元经济体制的影响，城乡居民收入差距却在不断扩大。从表1可以看出，1978年我国城镇居民和农村居民的人均收入分别为343.4元和133.6元，经历30多年的发展，到2012年分别达到了24565元和7917元，城镇居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入之比呈现出总体递增趋势，由1978年的2.57增加到2012年的3.10。这些数据在一定程度上直观反映了近年来我国城乡居民收入分配差距逐渐扩大的趋势。

（二）地区之间收入差距扩大

我国地区之间的收入差距主要表现在东部、中部和西部差距上，特别是近年来经济发展的中心始终在东部地区，使得三个地区之间收入差距被进一步拉大。根据国家统计局的数据，1999年东部地区人均GDP为10732元，西部地区为4302元，到了2011年，东部地区人均GDP为57936元，西部地区为28783元，从人均GDP的角度看，东西部差距从1999年的6430元扩大到2011年的29153元。而在国家统计局公布的2012年全国职工平均工资中，东部城镇非私营单位在岗职工年平均工资为53444元，中部为40110元，西部为41959元；东部城镇私营单位就业人员年平均工资为31579元，中部为23761元，西部为26252元。

（三）行业之间收入差距扩大

近年来，我国产生了许多垄断行业和新型行业部门，金融、电信部门收入增长较快，而一些传统行业如农林牧渔业收入增长较慢且偏低。国家统计局的2012年全国职工平均工资中，城镇私营单位就业人员年平均工资为52287元，而非私营单位在岗职工年平均工资则为46769元，私营单位平均工资仅为非私营单位的61.5%。从非私营单位职工平均工资看，金融业的年薪最高，达89743元，是该类别全国平均水平的1.92倍；而农林牧渔业的年薪最低，为22687元，仅是全国平均水平的49%。从私营单位职工平均工资看，最高的信息传输、软件和信息技术服务业39518元，是该类别全国平均水平的1.37倍；最低的农林牧渔业21973元，是全国平均水平的76%。最高与最低行业平均工资之比是3.96：1，这虽然比2011年的4.17：1差距有所缩小，但是也反映出不同行业收入差距仍然较大的事实。

二、我国居民收入分配差距扩大的原因分析

（一）非均衡的制度安排

1.城乡二元经济结构。从城乡二元经济结构上看，我国长期以来走的发展道路是牺牲农业发展工业，这导致对农村基础设施建设长期投入不足，从而制约了农村经济的发展。此外，严格的户籍制度限制农民迁入城市。由此，城市凭借户籍壁垒构建医疗、教育和养老等一系列排他性的社会福利，农民则因无“单位”而自己承担这些原应由社会来承担的责任。因此，相对城镇居民来讲，农民收入增长缓慢，这就拉大了城乡居民间的收入差距。

2.非均衡发展的地区经济发展战略。改革开放以来，按照“梯度发展理论”，我国实行了非均衡发展战略。国家实施了有利于东部沿海地区发展的改革开放政策。因此，沿海地区经济得到了飞速发展，而内地尤其是西部地区却由于复杂的地理条件、落后的基础设施、匮乏的人才资源等原因迟迟得不到发展，以至于地区经济发展日益不平衡，这就使得我国东、西部地区居民在收入和生活水平上都存在着较大的差距。

（二）行业垄断的存在

自主经营、自负盈亏的行业和企业的生产特点及所创造的价值不同，工资待遇自然应不同。但某些行业却依靠垄断地位，其收入远大于其他行业。像电信、金融、石油等垄断行业多数靠控制国家资源和公共服务获利，其获得远高于社会平均收入水平的待遇。据了解，人社部多年来的调研显示垄断行业企业内部存在着的近百倍的收入差距，垄断行业和非垄断行业间也存在着的巨大的收入差距，而且垄断行业与非垄断行业的收入差距中，不合理部分超过50%。

（三）劳动者素质的差异

由于劳动者个人天赋、工作能力不同，勤奋程度不同等因素，在以谋求经济迅速增长为目标的政策下，表现在分配上的就是收入多与少的区别。另外，受教育程度的不同也会导致收入差距。从表2中可以看出，同一地区、不同学历的就业者收入分配差距很大。如2010年广州博士及以上学历就业者的年收入是每年109567元，初中及以下学历的是每年21166元，前者比后者高出88401元。可见，在其他条件相同时，劳动者受教育程度越高，平均收入越高。

三、我国居民收入差距扩大对于经济发展的影响

居民收入分配差距扩大对我国社会稳定和经济发展会产生负面影响，不仅制约了国民经济健康发展，而且加剧了已存在的城乡二元经济结构，不利于城乡之间的统筹发展，中、西部地区的快速发展也会受到影响。

第一，抑制国民经济健康发展。一方面，在需求约束型的经济环境中，需求更成为经济基础增长的动力。当投资需求不足时，经济增长主要依赖消费需求的增加。另一方面，有效消费需求的增加主要取决于居民可支配收入的增加和边际消费倾向的变动。一般而言，收入水平高的人边际消费倾向低，而收入水平低的人边际消费倾向高。由此可见，居民收入分配差距过大，占人口比重较大的中低收入者较高的边际消费倾向受收入水平的限制而无法形成现实购买力，消费需求增长乏力，经济增长受到制约。

第二，加剧本已存在的城乡二元经济结构。城乡之间过大的收入差距进一步加剧了已存在的城乡二元经济结构，不利于城乡之间的统筹发展。而且，不利于现代农业的发展，从而严重制约了农村经济发展水平和农民生活水平的提高。这又会使得城乡收入差距进一步扩大，形成恶性循环。

第三，中、西部地区加快发展的难度增加。首先，市场经济条件下收益的高低引导生产要素的流动。其次，中、西部地区城乡居民收入水平和生活水平都较低，因此，阻碍了通过扩大内需来促进中、西部地区的产业发展，也不利于我国经济的发展。

四、缩小我国居民收入分配差距的对策

对于一个经济体而言，收入分配长期不合理会影响经济的持续发展。我国的收入分配失衡，在过去造成了经济发展的结构性残缺，在未来将影响经济发展的潜力以及我国经济的转型。因此，应该着力解决居民收入差距问题，防止差距的进一步扩大。

第一，打破城乡二元体制，促进基本服务均等化。一方面，缩小城乡居民收入分配差距需要我们进一步深化户籍制度改革，建立有利于人员流动的新的户籍管理制度。另一方面，城乡居民在收入分配和生活水平上的差距很大部分是由于公共产品在城乡之间的分配不均造成的，故应完善农村基础设施建设。

第二，促进区域经济协调发展。一方面，要加大对西部地区的政策扶持和财政转移支付力度。另一方面，支持中部地区依靠现有基础调整产业结构，推进工业化和城镇化。此外，要健全市场机制，促进生产要素在区域间的自由流动，努力形成以东带西、东中西（下转198页）（上接154页）共同发展的格局，逐步缩小地区差距。

第三，加快推进垄断行业体制改革，加强对垄断行业收入分配的调控。通过市场准入机制引入新竞争因素，打破垄断。加强对垄断行业单位内部收入分配的制度约束，建立根据经营绩效风险和责任确定薪酬的制度，确定经营者与职工收入的合理比例，限制各种不合理的高收入。

第四，健全教育公平的体制机制，使教育机会均等。首先，要增加财政对教育的投入，调整好教育资源的内部分配、城乡分配和区域分配，从而实现教育资源的合理配置。其次，要保障经济困难家庭和农民工的子女能够平等地享受义务教育的权利。教育公平会给低收入者提供更多的受教育机会，进而提高劳动者的素质，从而缩小我国居民较大的收入差距。

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