广东领跑珠江水运

如果用十年的时间，广东水运发展实现‘建设国内一流、国际先进的内河水运体系’目标，它在珠江水运的‘领头羊’地位将名副其实！”说这话的任建华对广东建设“水运强省”战略充满期待。

在此前，作为担负着协调、沟通、管理珠江水系职责的交通运输部珠江航务管理局（以下简称珠航局）掌舵人——任建华曾在多个场合提出“珠江亟待一个‘领头羊’的带领”的殷切期盼。

此次广东省全面启动“水运强省”战略，任建华认为“有新意，也有操作性”。站在整个珠江水系一盘棋的角度，广东的水运发力将给整个水系带来怎样的改变？而广东又应如何抓住这一战略机遇发展水运？为此，本刊专访任建华以期从全流域的角度解读广东“水运强省”战略。

有新意，也有操作性

“有新意，也有操作性”是任建华对于广东省政府出台的《关于加快内河水运发展的实施意见》（以下简称《意见》）的第一观感，他认为这是广东省为广东水运发展绘制的一幅“新阶段的宏伟蓝图”。

不论是从交通运输作用、水运条件，还是从沿江产业布局来说，珠江都处在一个加快发展的态势，在此历史机遇下，广东提出“建设国内一流、国际先进的现代内河水运体系”，任建华觉得“这充分说明广东省政府建设幸福广东的政策中更加重视综合交通运输体系的完善、更加重视内河水运的发展。这也是广东省充分利用广东水运的优势，为广东省建设资源节约型、环境友好型社会采取的重要的措施，也充分体现了广东省政府及交通运输主管部门重视和发展内河水运的决心。”他认为，“其中提出的‘水运强省’目标经过努力是完全可以实现的。”

而《意见》中的四个“亮点”让他印象深刻。他说：“第一，明确提出北江航道建设，这是首次将两翼的主要支流提升到一个与西江干线建设并重的重要位置，充分体现了广东省在继续开发珠江三角洲内河航运的同时积极拓展两翼、为广东省两翼地区经济发展服务的指导思想；第二，明确提出珠江门户战略，这是广东省根据其自身的区位优势提出的一个新的发展目标，把珠江口作为服务珠江流域的门户来打造，我觉得这是一个新的思维和亮点；第三，明确提出要打造珠江三角洲航运服务集聚区，从其构成内容来说，这是广东航运从传统服务业向现代航运服务业发展的方向，也是广东水运在华南地区取得制高点和迈向现代化的必由之路；第四，明确提出打造绿色水运，这是在内河水运固有的成本低、耗能低的基础上进一步延伸的要求，引导广东大宗货物的运输能够更多地使用水运，为广东节能减排、建设资源节约型社会服务，为广东省缓解严重的节能减排压力作出的贡献。”

对整个水系具有带动作用

任建华说：“作为水运大省，不论是从基础设施建设的角度，还是从沿海与内河运输的融汇贯通方面，广东都为全国内河水运发展起到了一个榜样的作用。”其率先在国内实现了珠江三角洲高等级航道网的建设任务，形成了“沿海服务内河，内河服务沿海”的共同体系均被视为全国表率。

因此，“此次出台的《意见》更将对整个水系起到一个非常好的促进和引导作用。”任建华说，“它不仅可以提升珠江水运在全国水运中的影响力和品牌效益，还将为珠江水系打造一个水运发展的中心。”

珠江水运是全国水运格局中的第二大重要的水系，而珠江水系的重点又落在广西和广东。其中，广东处于水系的最下游，因此，“把广东门户建设好，对提升整个水系具有积极的意义。”

而广东省在对《意见》的逐步实施过程中，任建华认为，“将逐步把自己打造成为一个珠江水运发展的中心。”

过去，任建华曾在多个场合提出：“珠江亟待一个‘领头羊’的带领”，而对于这个“领头羊”由谁来承担？任建华说：“广东、广西都有条件做，但是，鉴于广东的区位优势，它的作用将更加明显。”

对于“领头羊”的注释，任建华是这样想的。他说：“纵观历史，一个地区的发展或者说一个区域的发展都有一个经济相对比较发达的中心城市在起着重要的带头作用。在华南地区来讲，周边的省份都希望在经济上与广东对接，而广东也需要充分利用周边地区（包括西部地区）的资源和市场，这一关系就说明了广东在华南地区占据着经济发展龙头老大的地位。同样，在交通运输体系，尤其是内河水运体系也需要一个发展的带头者，而这个带头者往往跟区位优势和经济发展程度相关。”

他以长江流域的上海和重庆举例说明。他说：“上海处在长江的下游，是长江江海转运、通江达海的节点。它的区位优势决定了它具备这个条件，再加上它本身经济就发达，所以提出打造上海国际航运中心是自然而然的事情。而实际也证明，上海国际航运中心提出之后，在带动整个长江流域的水运发展上，起到了很大的促进和推动作用。同理，重庆这两年也在朝这个方向发展。虽然重庆处在长江的上游，但近年来它的经济发展比较迅速，它衔接了广大的西南地区，处于西南地区与长江大通道区域节点上，所以它也能够成为这个地方的中心。”

而在珠江流域，任建华说：“广东有区位优势——它处在珠江的最下游，又是经济最发达的地区，它所具备的这两个条件，使它有很大可能成为下一步珠江的‘领头羊’。”

而对于如何才能成为区域水运发展真正意义上名副其实的“领头羊”？任建华称需要符合四个条件，“一要有良好的基础设施和条件；二要有相对完善的水路运输服务体系，如船舶交易和等航运经济诸多要素；三要建立一个既要规范，又要开放的市场；四必然是这个地区的货物集散地。”

“目前，广东已经具备这四个条件，如果用十年的时间，广东水运发展实现‘建设国内一流、国际先进的内河水运体系’目标，它在珠江水运的‘领头羊’地位将名副其实！”任建华如是说。

很高兴看到广东《意见》的出台

作为珠江水系的推动、协调和管理者，任建华称，珠航局非常高兴看到广东出台《意见》。他说：“该《意见》不论是从思想，还是原则，再到目标和任务都是过去珠航局服务水系工作中经常与广东省有关部门探讨的问题，这次这些要点能够在《意见》中得到反映，我觉得一方面是广东省审时度势的结果，另一方面也是珠航局服务水系的体现。”

因此，“我们将把广东省的《意见》作为我们自己的工作目标和任务来认真推动，以期能够早日实现这一目标。从整个水系的规划工作角度来说，我们将进一步根据广东省社会经济发展的要求，及时地细化、完善航运规划，使之与广东省水运发展目标相衔接。同时，极力推动骨干项目、骨干工程的实施，比如说北江项目，这将是珠航局近两年的重点工作。”

“从珠航局的工作职责角度来说，我们主要要做好‘一个推动，两个衔接’。”任建华解释，“‘一个推动’是指推动广东《意见》的执行和落实。‘两个衔接’一个是指加强广东省水运发展与中上游的衔接，共同打造西南水运出海通道；另一个是指加强水运发展与交通运输部之间的衔接，使交通运输部进一步加大对广东省水运发展扶持的支持力度。”

对于广东省《意见》的实施，任建华有两点建议，一个是要有重点的突破；另一个是要有长期任务的意识。

他说，“要重点突破主要是指北江，北江突破需要政策支持。北江如果不下大决心，没有一定的力度，实现‘千吨级航线全线贯通，完成北江流域50%的货运量’是有难度的。包括基础设施、船舶改造和调整政策应该是一个一揽子措施。”任建华建议广东省应借着《意见》出台的“东风”在行动上要有一个大的作为，从而引导政策落地。

“要有长期任务的意识是指要树立打造珠江门户战略是一个较长期的任务的意识，它需要有各项政策的支持，包括广东省和广州市要研究细化政策，要一项一项推动才能使航运的各个要素聚集，从而形成‘门户’。”他建议，广东可以研究、借鉴上海等地区的经验和做法，有计划、全盘地综合考虑配套问题。”