开放大学体系建设模式的探索

【摘 要】探索开放大学建设模式是国务院确定的国家教育体制改革试点项目。目前，我国已建成六所开放大学，研究开放大学的办学体系建设，开放大学对促进终身教育体系建设，促进全民学习、终身学习的学习型社会形成，促进教育公平，实现人人皆学、时时能学、处处可学的学习理想有着重要的意义。

【关键词】开放大学 体系建设 终身学习 新型大学

【中图分类号】G72 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2014）25-0070-01

根据国家教育体制改革的总体要求，按照以广播电视大学系统为基础，以体制机制改革为重点，以改革创新为动力，以信息技术为支撑，以建设运转有序、动态开放、灵活高效的开放办学体系为目标的基本思路，推进开放大学体系建设。

现有的六家开放大学都是在原电大的基础上组建的，即分级办学、分级管理，运用印刷、广播电视、计算机和网络技术等多种媒体进行现代远程教育的大学基础上组合改造的。以云南开放大学为例，原云南广播电视大学有36所地州市和行业电大分校及66个县级电大工作站和111个试点教学点基地，覆盖全省城乡的三级办学系统网络，“宽进严出”以现代信息技术为支撑，开展远程教育为主传统教育为辅的高等教育。而现在的云南开放大学是“大学+平台+体系”的一个教育综合体，以实体办学为支撑，以平台上的远程教育为具体形式，以原广播电视大学办学系统为依托，以学分对接、中高衔接为目标，“零门槛”建立没有围墙的新型大学。

开放大学能否打破原广播电视大学的教育机制体制，能否体现开放、灵活、全纳、终身教育的价值？由于经济社会和文化发展程度不同以及制度、法律和政策上的差异，世界各国和各地区的开放大学呈现出不同的特点和特色，我们没有现成的经验可以借鉴。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》中明确地指出：“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学，改革和完善高等教育自学考试制度。”这是我们能否办好开放大学的关键，如果“出口”把不住、“质量”把不住，那么再好的大学、再强的平台、再广的体系，都将是一个虚壳。

一 宽进严出的制度

取消入学“门槛”对广大学习者开放，体现了开放大学的“公益性”，为大部分人提供学习机会和学习平台，为无法顺利接受学校教育的人提供教育服务，但受教育人人平等的机会背后，还要受教育者自身的努力，克己拼搏，提升自身素质和水平，严格把关才能保证教育出口的“公平”，这是提高开放教育和继续教育文凭“含金量”的重要一环。

二 完善自学考试制度，保证教育质量

目前，我国的自学考试管理方式和手段相对滞后；自学考试管理机构、队伍的现状与参加自学考试的人数严重不相适应，造成了自学考试制度的诸多弊端。为保障考试的公平：（1）对参与自学考试监考的教师应进行岗前培训，并签订考场纪律责任书，实行权责统一制。（2）建立健全自学考试管理机构和管理制度，培养储备自学考试管理人才。（3）与委托开考单位签订协议，明确职责，落实到人。

三 做各级各类教育衔接和沟通的桥梁

搭建终身学习的“立交桥”，建设服务市民终身学习的办学系统和支持平台；要建立学分银行和学分互认制度，借鉴银行的功能和特点及合作模式，使学生能自由选择学习内容、学习时间、学习地点，学分通存互认，实现开放大学的“共享性”。

四 学校教育向社会开放

找到能有效整合各类学习资源的渠道；制定一个机制，能推动学校教育资源和社会教育资源的双向开放，促进终身教育体系不断完善，服务于“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会，体现开放大学的“开放性”。

五 充分发挥政府的组织协调作用

各大、中、专院校的上级行政部门，应积极支持开放大学的建设，根据当地各高校的现实状况和实际需求，采用复合模式整合，将相关的继续教育机构采用“一套班子、多块牌子”的方式，合并或加盟到开放大学单位建制中，并通过签订协议的方式明确各方职责，具体协议的执行与监督由上级教育行政部门负责，保障协议的顺利实施。

六 转变人才评价体制

在我国现行的高等教育管理制度和人才评价体系中，开放大学学历教育培养出的人员和非学历教育培养出的人员，并不能像普通高等学校培养出的人员一样得到认同。

2012年，各开放大学的成立迈出了学习型社会建设的第一步，提出了把学习变成一种生活方式的理念。时至今日，我们不能让开放大学变成是广播电视大学的翻牌或简单的更名。两年的时间我们做了什么？做到什么程度？有没有实质性的进展？开放大学的内涵建设如何深入？还有哪些事情我们没有去做？这些都是值得我们深思的问题。无论开放大学采取什么样的体系建设，它始终是强调教育面向全体社会成员，强调学历继续教育与非学历继续教育并重，强调优质教育资源的集聚、整合和共享，强调没有围墙、超越时空限制，时时能学、处处可学。

参考文献

[1]国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知，〔2010〕48号

[2]杨晨、顾凤佳.中国如何办好开放大学？[J].现代远距离教育，2010（5）

[3]李平、何猛.现代远程高等教育质量保障体系构成要素与运行机制研究[J].中国远程教育，2004（11）