新型城镇化过程中有序推进农业转移人口市民化现状及对策研究

摘要：文章结合实际分析了新型城镇化过程中有序推进农业转移人口市民化现状，并提出相应对策。

关键词：新型城镇化；农业转移人口市民化

中图分类号：C924.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-00-01

一、农业转移人口市民化现状

1.伪城镇化

很多人虽然在城市打工，但收入较低，消费及生活方式等方面受到限制，无法与市民真正享受同等物质和精神待遇，没有真正的融入城市。同时农民离开乡村，来到城市，但又未真正融入城市，被城市和乡村双重边缘化。真正的新型城镇化就是要让农民进入城市，融入城市生活，成为真正的市民。

2.人口城镇化滞后于土地城镇化，以“人口红利”为支撑的粗放发展难以为继

新型城镇化不是简单的扩展土地，增加面积，而是要提高城市的集聚度，在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面要实现由“乡”到“城”的转变，能够吸引大量人口入驻城市。大量农村人口转移到城市，为城市提供了大量的廉价劳动力，但是随着老龄化的发展，“数量型”人口红利将逐渐消失，依靠增加生产要素投入的粗放式城镇化模式难以为继。同时大量农村人口外出打工，造成“留守儿童、留守老人、留守妇女”现象，带来严重社会隐患。

3.大城市不堪重负，中小城市和小城镇发展滞后

我国大城市由于拥有较好的资源，人口集中过度，负载太大。而中小城市和小城镇在资源配置、产业发展处于劣势，人口集聚较少，整体发展滞后。

二、农业转移人口市民化的主要障碍

农业转移人口市民化的主要障碍有：农业转移人口市民化受到城镇综合承载能力的制约；就业稳定差、收入水平低，与在城镇永久定居、承担高生活费用相矛盾；土地制度及其功利性改革措施，与推进农业转移人口市民化相矛盾；公共服务均等化需求受地方政府满足需求的动力和财力不足的制约；户籍制度改革迟缓阻碍人口真正实现城镇化；现行财税体制造成人口城镇化滞后于土地城镇化；工业主导的城镇化抑制消费、带来结构性失衡；市民化的社会保障缺失；现行农村土地制度对市民化的牵绊；社会对农业转移人口形成的传统观念和认知偏见障碍。

三、农业转移人口市民化主要障碍的原因分析

农业转移人口市民化主要障碍的原因主要有城乡二元经济结构体制，经济发展水平的制约，城乡文化的差异，法律保障机制的不完善等。

四、有序推进农业转移人口市民化的对策及建议

1.抓好摸底调查，明确工作目标，借鉴外地经验，完善配套政策

进行摸底调查，调查两类对象，一是失地农民农转城，二是非失地农民农转城，并制定相关配套政策。

2.改革户籍制度，放宽城镇户籍准入条件

放宽迁移落户条件、放宽投靠落户范围、放宽户籍管理办法、放宽外省籍农村人口在我省落户条件，进一步深化户籍制度改革。

3.按照区域城镇空间布局规划科学合理引导人口有序转移

科学规划城镇，加快城市公共资源建设，形成产业支撑，不断提高城镇的承载吸纳能力，加快农业人口转移。

4.完善基本公共服务，给予具备一定条件的农业转移人口完全的市民化待遇

加快公共资源建设，严格落实同城同待遇政策，使进城农民在教育、养老、住房、医疗、就业等方面享受当地城镇居民同等待遇，使得农业转移人口子女就地入学享受同等待遇，加大保障性住房建设，解决农业转移人口住房问题。

5.依托区域产业集群鼓励农村居民就近就地非农化就业，有重点地促进农村富余劳动力向中小城市转移

加快中小城市产业园区、工业园区等的建设，加大对农业人口技能培训，加大对农业转移人口的就业支持，建立就业、创业扶持机制，增强“贷免扶补”政策的扶持力度，鼓励劳动密集型企业录用农业转移人口，加强农业转移人口就业技能培训，建立农业转移人口进城落户、创业发展绿色通道，促进更多农业人口向中小城市转移就业。

6.建立住房保障机制

支持农业转移人口在城镇购买自有住房，改善农业转移人口在城镇的居住条件。

7.落实完善医疗及养老保险政策

为农村转户进城居民建立城镇医疗保险，为农业转移人口异地办理医疗保险提供便利条件，做好新型农村合作医疗与城镇医疗保险的转移接续工作，完善养老保险办法，使农业转移人口转变为城镇居民后，能实现养老保险的顺畅转续和有效连接。

8.建立完善教育保障机制

保障进城就业农民子女享受义务教育的权利，确保进城就业农民子女在父母就业地就近入学，在入学条件、收费标准等方面与当地城镇学生一视同仁。严禁学校向按划定范围入学的进城就业农民子女收取借读费、择校费、赞助费等费用。积极探索推进进城就业农民子女接受义务教育后，在当地参加升学考试。保障农业转移人口子女接受公平的义务教育，为农业转移人口子女提供更多中等职业技能教育。

9.完善农村土地管理机制

保留农村土地承包经营权和林权，保留宅基地及农房权益，保留农村集体经济组织资产收益分配权，盘活农业转移人口在农村的土地承包权和资产权益。