加强对工程建设招标机构监管的探讨

[摘 要]工程建设招投标中，招标机构在维护招投标市场秩序中发挥着重要的作用。为此，加强对机构的监督与管理，有利于规范招投标活动，维护招投标法合法权益，保障招投标顺利进行。

[关键词]工程 招投标 监管 探讨

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）42-0077-01

随着城市建设步伐加快，工程招标机构已经成为建设市场体系的重要组成部分，它对规范工程建设招投标市场竞争秩序，节约政府资金，加快项目建设工程招投标进展有着举足轻重的作用。但是随着机构市场发展迅速和市场竞争的激烈，由此产生的一些负面效应也显现出来，在一定程度上违背了招标应遵循的公开、公平、公正和诚实信用的根本原则，扰乱了招标市场正常竞争环境，因此，作为招投标监管部门必须采取有效措施，加强对招标机构的监管，有效遏制招投标活动中违法违规现象的发生，促进招投标市场健康发展。

一、招标机构存在的问题及原因

1.法律法规意识淡薄。由于利益驱动，千方百计在钻法律、法规空子，打球，不惜损害国家利益和集体利益而谋取不正当利益。具体表现为：一是部分机构为了获取更大经济利益，主动帮助投标人串通投标，机构人员利用工作之便，将掌握的招标人各种信息透露给投标人在招投标的各个环节进行暗箱操作，以达到中标人的目的。二是随着招投标市场的逐步发展与完善，市场竞争日益激烈，面对 “僧多粥少”的局面，机构针对这种供过于求的市场环境、自谋生路的赢利目的、“谁委托或谁中标，向谁收费”的供需关系，使招标机构在过程中，变成了以利益为纽带的“雇佣关系”。按照招标人的意图帮助其安排的投标人入围、操纵中标结果。

2.监督体系不完善。一是统一完备的招投标管理体系尚未形成，各行业、各部门出台的法规、制度标准不一，甚至相互抵触，还不能有效地防止人为因素的干扰。二是纪检、监察部门和招投标监管机构等注重对招投标程序和结果进行监管，对招投标内容、合同订立等监督存在缺位，使招投标管理的后续监督出现真空。三是招投标活动的行政主管部门既要对招投标活动进行监管，又要受理投标人及其他利益关系人的投诉，以及招标机构的认定，业务众多，造成监督力量分散而缺乏力度。四是对违规行为的处罚也只有警告、责令限期整改、罚款、没收违法所得或取消一定时期内招投标资格、评标的资格，对违规者的约束力不够。

3.从业人员综合素质不高。招标机构是提供专业化服务的社会中介组织，其核心竞争力应该是其所拥有的专业人员，从业人员不但应懂得专业技术知识，还要懂得项目管理和法律知识，具备综合协调能力，要有高尚的道德品质；而一些机构只注重了经济效益而淡化了自身企业的建设，出现了专职人员素质不高，工作质量低下，一本招标文件适用所有项目的现象，致使招标人产生了委托招标不如自己招标的感觉，形成经济和权力双重损失的错觉，严重影响了行业的社会信誉。近年来工程招标机构发展较快，招标行业从业人员队伍不断扩大，再加上招标涉及的范围广、监管部门多，不同的地方、不同的项目有不同的监管部门，不同行业的监管部门出台不同的行业法规和管理办法，不同地区的监管部门出台不同的地方法规和管理办法。新的法规、新的规范、新的标准培训缺乏，专职人员的从业素质、业务能力、职业道德水平得不到提高，专业知识和技能不能有效的得到更新、补充、拓展和提高。

二、加强对招标机构监管的对策

造成以上问题的主要原因有，相关制度不完善，政府部门监督不到位，招标机构缺乏自律意识等。如何进一步加强对招标机构的监管，规范工程招标行为，实现依法健康有序发展，笔者结合工作实际，提出加强机构监管的对策、建议。

1.加强监管机制建设。一是建立相对统一的招标监管平台。完善相关法律法规，明确监管主体，制定统一的监管信息平台，实现资质统一管理，改变招投标活动多头管理的现状。二是严格机构考核。制定考核机制，以机构信用手册为抓手，通过招标单位、监管部门和评标委员会三方对招标工作进行考核，加强对机构的管理；建立不良行为公示、动态管理及清退制度，对工作失职和不负责任的机构实行严格的责任追究，及时通报机构及工作人员违规行为，建立和完善招投标行业自律机制。三是建立招标机构财务审计制。机构的财务情况很有必要进行审计，每年年初向监管机构提交上一年度审计报告，切实制止乱收费的形象。四是强化招投标监管执法。严格机构市场准入清出机制，加强对招标机构从注册资格、专职人员、劳动合同、社会养老保险、业绩等进行严格把关。对弄虚作假的企业和个人依法处理。

2.建立机构优选机制。建立公开、透明的招标机构优选机制是提高招标机构市场良性竞争环境的重要条件，促进市场规范竞争。一是实行定期比选。制定机构比选办法，每季度对照其进行考核测评，按照得分排名分档进行业务，将招标比选排名进行通报，实现招标比选信息、运行机制和服务体系建设良性循环。二是公开评定排名。在比选过程中，每个机构选派1名代表纳入比选考核小组，具体对各机构的从业资质、规章制度建设、业务知识考试等内容进行全面考核测评，每项测评结果采用全过程公开面对面现场公布，以百分制的形式从高到低确定最终排名，政府投资规模以上的重点项目一律在本地区工作考核前3名机构中选择，从而督促机构加强内部管理，全面提升综合实力。

3.加强从业人员业务培训。一是定期组织培训。招投标行业主管部门要加强对所有招标机构从业人员进行法律、法规和招投标专业知识的学习培训，制订行之有效的培训计划，并组织实施，提高从业人员业务水平、综合素质和工程招标的服务质量。对招标机构专职人员建立考试制度，对连续半年以上没有业务的上岗人员进行业务测试，不合格的暂停其资格，直到培训考试合格后再上岗。二是实行持证上岗制度，对从事工程建设招投标的机构实行交易员制度，凡专职交易员须定期接受业务培训并经考核合格，方可从事工作，办理各项备案、报名、答疑、组织开评标所有人员必须是机构专职交易员，无证人员不得从事招标业务，对专职交易员每年定期审核其养老保险交纳情况、劳动合同、人事证明等相关材料，确保各项手续齐全。三是实行定期例会制度。每月或每季度召开一次机构负责人座谈会，及时宣贯招投标相关新的法律法规知识，同时可以共同研究解决招投标中出现的问题，提高机构业务水平。

三、结语

本文通过对目前工程建设招标投标机构在招标过程中存在的问题分析，针对存在的问题，提出加强招标机构监督与管理的对策，以期可以有效地解决机构监管中出现的问题，从而规范招标市场行为。

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