加强对权力的制约和监督

摘要：本文从加强对权力的制约和监督的必要性及我国权力制约和监督的现状进行研究分析，详细阐述了我国目前在权力制约和监督方面存在的问题，以及产生问题的原因，同时提出相应的政策建议，进而为加强权力制约和监督提供参考依据。

关键词：权力 权力制约 监督

在党的十报告中，明确提出：建立和完善权力运行制约和监督体系，对权力的行使范围进行严格规范，在一定程度上确保决策权、执行权、监督权之间相互制约、相互协调。对权力进行合理分解和科学配置，同时离清权力的边界，对责任的主体进行明确，建立健全的权力运行监督管理机制，全面推进廉政风险防控机制。所以说坚持用制度管权管事管人，是权力正确运行的重要保证。

所谓权力运行制约，是指权力结构能互相牵制，求得平衡，不能让其中任何一个权力膨胀，超出其他权力之上，对其行使限制在法定的轨道上。当一种权力超过其合法限度时就会引起其他相关权力的有效制止和纠正，使之处于良好的制衡状态。这种权力制约超过其合法限度时就会受到其它相关权力的有效制止和纠正，使之处于良好的制衡状态。这种权力制衡的重要性就像人体各部的生理功能要保持平衡，国民经济各方面比例关系要保持平衡一样，否则就会产生严重恶果。同时，这种制约还是一种制度约束、强迫约束。虽然我们提倡自觉接受约束，但制度本身就有强制性，因而制约也不排除强制性。

人作为权力的拥有者和行使者，由于人是有欲望的，而人的欲望又是没有止境的，所以需要对人的欲望进行制约。通常情况下，制约欲望的措施主要包括：一道德感，二政治责任感，三权力结构。历史经验证明，一旦对权力失去结构性的有效制约，道德与政治责任感就会化为乌有，同时沦落为欲望的奴隶，受到欲望的支配。只有通过有效的权力结构对权力进行制约，才能彰显人类理想中的政治道德和政治责任，反之，权力就会蜕变为满足欲望的工具。现阶段我国腐败现象滋生蔓延，原因复杂、形式多样，但不论哪一种腐败现象都有一个共同点，那就是与权力的变质、异化和滥用有着直接的关系。因此，要从根本上搞好党风廉政建设，有效地开展反腐败斗争，把腐败现象遏制到最低限度，就必须在着力治标的同时大力治本，尽快建立健全对权力运行制约的有效机制。因此，反腐败必须解决的核心问题就是健全权力制约和监督机制。

建立和健全反腐倡廉机制是一项复杂的社会系统工程，在这一系统工程中，进一步健全和完善对权力的监督具有极为重要的意义作用。腐败作为一种政治现象，总是依附于权力而存在，无论腐败的表现形式如何，其本质都是权力的滥用。而监督机制的实质和核心则是对权力运行的有效控制，以保障公共权力不被滥用。强有力的监督是遏制腐败，推进廉政建设的有效途径。

近年来，随着的肆意横行，我党逐步建立起惩防腐败体系，同时在查办案件、思想教育、权力监控，以及源头治理等方面取得骄人的成就。同时我们也应该看到，建立和完善惩防体系，是一项系统工程，同时也是一项长期的战略任务。目前，我国在惩治腐败工作的过程中，依然存在一些薄弱环节和漏洞，防腐倡廉体系的综合效能还未充分发挥。在反腐倡廉建设过程中，需要将惩防体系建设摆在突出的位置，只有建立结构有序、功能优化的监督体系，才能发挥反腐倡廉监督机制的整体合力。要健全权力制约和监督机制，应该从以下几个方面不断探索。

1 加强系统防治

在建立健全防腐败体系的过程中，我们的防腐工作要具备针对性，坚决杜绝“头痛医头、脚痛医脚”现象的发生，需要将各方面的工作进行整体推进，同时将教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力等进行结合，进而形成整体效能，发挥强大的约束力量。近年来，中央针对反腐倡廉问题制定了一系列举措，如试运行的《中国共产党党内监督条例（试行）》，通过中央纪委、监察部利用派驻机构的形式进行统一管理，同时也建立和完善了一系列的巡视制度。从当前的实施效果来看，这些措施取得较为积极的成效。结合当前的一些腐败案件，也暴露出地方政府和部门在监督方面存在一些诸如监督不到位、流于形式等问题。为了进一步巩固和强化领导干部的监督力度，需要对权力进行相应的制衡。通过健全权力制衡机制，对监督制约权力的法律体系进行完善，加大廉政风险防控的力度，同时从决策、执行等环节对权力进行监督，在一定程度上确保领导干部手中的权力为人民服务。

2 加强制度建设

以制度为依据，巩固反腐倡廉的责任防线。当权力不受制约和监督时，权力滥用和腐败必然会发生。加大对反腐倡廉制度体系的建设力度，以对权力的制约和监督为核心，通过对决策权、执行权、监督权等进行监督，一方面使其相互制约，另一方面使其相互协调。科学配置权力、明确权力的界限、依法行使权力、公开运行权力，在权力结构和运行机制的各个环节真正落实制约和监督权力的要求，对权力的运行制约、监督等方面进行不断地完善，在一定程度上形成一整套整体的制度，进而对权力进行管制；通过程序化对权力运行进行管理，对于领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度要严格执行，同时要进行完善，全面贯彻并严格执行领导干部的问责制，积极推行领导干部廉政承诺制，以及行政执法责任制等；对党内决策监督机制进行不断地完善，落实重大决策报告制度，建立和完善决策纠错机制，以及责任追究制度；为了加强对干部选拔任用提名、考察、决定等环节的监督，需要对干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度进行完善，在干部管理工作中充分发挥考核监督作用；落实重要情况报告、党员领导干部报告个人有关事项制度，完善谈心谈话制度；加强对领导干部作风状况的监督；完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉法规制度体系。

3 加强监督

以监督为保障，不断强化反腐倡廉的约束防线。

腐败现象发生的根本原因源于在运用过程中，没有受到有效的监督和制约。因此，加强监督制约，实现权力的可控、在控、能控，是防治腐败的关键。针对各级领导干部廉政建设、权力运行、廉洁从业等方面问题，不断建立和完善各级领导班子议事和决策程序，规范领导班子权力运行。充分利用和发挥党内监督、制度监督、群众监督和舆论监督的作用，将事前、事中、事后监督贯通起来，建立自上而下、自下而上及同级监督的监督体系，形成即有广泛性，又突出重点性的全面的、有效的监督制约机制。近年来，惩治腐败的制度虽然制订了不少，内容也比较丰富，但是应看到，监督的内容多，且不够具体、细致，笼统、模糊的监督多，具体、实在、原则性的监督少。对如何最大限度地发挥监督机制的作用还有待于探讨。

现阶段，我国情况复杂。腐败向司法机关、组织人事部门、政府监管等一些权力集中部门和岗位渗透，危害党的执政根基；高、中级干部违纪违法现象严重，特别是、严重违纪案件社会影响极坏。其深层原因是一些具体制度还存在问题，权力还没有得到有效的制约和监督。

保证党政机关清廉，必须把建立健全权力运行制约和监督体系作为政治体制改革的重要任务，深化重要领域和关键环节改革，建立和完善决策权、执行权、监督权，使权力之间相互制约、相互协调，在一定程度上确保国家机关根据法定权限和程序行使手中的权力。

参考文献：

[1]戚建华.关于完善社会主义权力监督体制的思考[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2008（11）.

[2]谢南斌.非对称信息下权力运行与监督制约中的“诺思悖论”[J].价值工程，2007（09）.

[3]周宏勋，吴文奇.加强权力运行监督制约机制规范化的途径[J].石油化工管理干部学院学报，2010（01）.