探讨加强对农业科研单位所属企业监管

现代农业的发展急需农业科研院属企业的成长,在其成长扩张过程中,如何预防、控制农业科研院属企业风险已成为农业科研单位财务管理和国有资产部门共同的目标和任务。 1 农业科研院属企业特点 农业科研院属企业对农业企业的技术进步起到了带头和推动作用.在弥补所在科研院财政收入不足、提高科研人员收入和促进科

技成果转达化等方面发挥了积极的作用。一般具有以下特点:1)投资规模小,市场竞争力弱,投资收益低,国有资产保值增值能力弱;2)投资主体单一,大多为国有独资企业或控股企业;3)经营管理者多数为兼职的农业科研单位科技人员。高层次专职的经济管理人才匮乏,对本领域的技术了解较多,但对经营管理、财务成本核算等知识相对不足。

2 农业科研院属企业潜在风险

2.1 农业科研院属企业内部控制制度薄弱 我国将现代企业制度作为国有企业的改革方向,要求股东大会、董事会、监事会、经理层相互监督制约,尤其是董事会要能充分发挥作用。但是,相当一部分科技开发企业在改制过程中并没有按规范进行运作,还没有真正形成现代企业运行机制,企业法人治理结构很不完善。

2.2 产权归属不清,连带责任风险大 一些农业科研单位在“非转经”的过程中,未按照国家有关规定办理相关审批手续,投资方和经营方往往为实际的同一主体,科研院属企业法人代表、总经理基本由投资研究所主要负责人兼任,致使实际出资人虚位,投资监管责任不明,对资产的经营行为缺乏监督约束,造成了虽然有人经营使用国有资产,而无人向经营者追索投资收益和所有者权益的弊端。

2.3 关联交易复杂,成本核算不准确 科研院属企业投资方和技术依托单位往往都是同一单位,利润和投资收益混淆,企业保值增值责任主体不清。一方面应该由企业承担的相关费用没有正常纳入企业经营成本;另一方面一些与企业取得收入无关的成本费用在企业支出,企业的经营利润以各种不同的关联交易形式返回给其投资单位或主管单位。

3 农业科研院属企业潜在风险原因分析

3.1 认识上的误区 农业科研院属企业基本属于国家投资,科研单位产权管理意识和成本效益观念比较淡薄。

3.2 体制上的障碍 多头监管但[:请记住我站域名/]监管部门职责不清,缺乏统一的管理,责任主体不明,监管不力。名义上,农业科研院属企业监管部门很多,外部有国资委、财政和税务审计等部门,内部还有主管单位各相关职能部门和内审等,但实际上,每个部门的监管职责并不明确,责任意识淡薄造成了监管乏力。

3.3 内控制度和内部管理制度不健全 对内控制度的认识不足(理解偏差),认为企业内部控制就是内部会计控制或财务控制,是财务部门的事情,有的把内控制度等同于内部管理制度,强调了研发、生产和销售的控制,忽视了内部控制的整体协调。

4 加强对农业科研企业院属企业监管的途径和方法

4.1 完善企业法人治理结构 从产权制度上保证内部控制制度有效建立,其关键是完善企业法人治理结构,而完善的公司法人治理结构是建立在现代产权制度和现代企业制度基础之上的,当前,我国国有产权改革的核心问题应着眼于解决国有资产所有者缺位问题,将政府职能从国有资产的管理中剥离出去,将资产委托给能完全以企业经济利润最大化为目标的机构来运营。所以最根本的是真正建立产权明晰、权责清楚、管理科学、政企分开的现代企业制度。

4.2 创新财务管理机制 加强成本控制,成本管理应围绕企业战略目标,根据生产经营规模科学、合理测算各项目标成本(包括直接成本和间接成本),在建立目标成本的前提下,通过建章立制将成本指标层层分解,落实到每个生产岗位。

4.3 强化企业负责人业绩考核和经济责任审计 建立健全科学合理的国有资产经营责任制,按照责、权、利相统一的要求,将企业负责人的年度目标考核与任期目标考核相结合,定量考核与定性考核相兼顾,结果考核与过程评价相统一,考核结果与奖惩、任免相挂钩。

4.4 完善激励机制,调动企业经营者的积极性 企业激励机制就是通过物质和精神的手段来激发、满足并维护企业经营管理者和企业员工的积极性、主动性与创造性,保证企业实现预期目标任务。