国有控(参)股企业绩效评价的几点思考

摘要：国有控（参）股企业的绩效评价一直是人们比较关注的问题，因此寻求科学合理的绩效评价方式是摆在管理者面前的一道难题。本文结合企业管理过程中的实际经验，提出一整套绩效评价方式，促进了企业资源优化配置，创造了良好的经营业绩。

关键词：国有企业；绩效；评价

中图分类号：F249.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-00-01

目前政府部门要求国有大型企业集团要结合集团内部管理的要求开展对子公司的评价工作，以加强企业集团内部的监督管理，提高经营管理水平。兰石集团经过多年的改革改制，由大一统的计划经济管理模式，转变成为母子公司管理架构。经营业绩考评管理模式与方法随着企业管理构架和企业战略目标的发展变化进行了不断调整，使企业的考核评价办法在不断适应企业管理发展水平的同时，起到促进企业经济不断发展的作用。

一、构建企业绩效评价体系应该与企业的战略规划有机结合

把绩效评价体系与企业的发展战略有机地结合起来，可以促使企业按照长远规划发展。在企业绩效评价体系中，应该随着企业发展战略的不同阶段进行调整。兰石集团从计划经济管理方式走过了“资源重组、分块搞活”，“持续稳定发展”，“产品高端化、经营国际化”三个经营战略阶段，对所属单位经营绩效评价也大致经历了从经济责任考核到经营绩效考评的变化，考评指标从少数几个到成体系，从考核形式单一到内容丰富的发展过程。

1.经济责任制考核的考核

2001-2004年企业经营处于保生存的爬坡阶段，这个阶段的考核主要是为完善企业内部考核，增强激励、约束机制的作用，严格执行“义务必进、贡献必奖、考评必兑”，以充分调动经营者和全体职工的积极性，确保整体战略和经营目标的实现。目的是努力降低成本，提高经济效益。在集团（总厂）所属单位经济运行还是大一统的情况下，考核办法的主要内容是注重二级单位的上缴指标，如工资性费用、管理费、地方税、各种保险等税费。弱化经营指标，除基本指标外，考核办法对下属单位有关节约能源、文明生产、生产调度、安全、质量、固定资产管理、工艺管理等生产经营的方方面面做出了考核规定。

2.持续稳定发展战略阶段的考评

为适应新的母子公司管理体制，集团在完善国有资产管理，定期了解子公司经营管理状况和年度经营成果，引导子公司协调发展，建立内部绩效评价体系，促进集团整体资本运营效益的提高，建立对经营者激励和约束机制等方面，进行了新的探索。适应这个发展阶段的绩效指标考评体系的设置主要体现集团激励企业经营规模快速发展，经济效益稳步提高，管理水平逐步完善的考评意志。考评指标由基本指标、分类指标、管理项目指标及参考指标等构成。基本指标包括主要衡量企业可持续发展能力、获利能力和资本保全能力的销售（营业）收入、利润、资本保值增值率；分类指标包括资产负债率、经营活动产生的现金净流量、流动资金周转次数、不良资产比率、资本性投入等，主要为了保证基本指标的实现，评价资产运营质量和效率，评价经营风险降低程度，评价企业发展后劲等。

3.“产品高端化，经营国际化”战略阶段的考评

随着改革改制工作的完成，集团各子公司不断发展壮大，外商、民营资本、职工入股等多种投资主体的进入，各子公司法人治理结构逐步完善，对集团效绩评价工作提出了新的要求。集团提出并实施“产品高端化，经营国际化”的发展战略。目前阶段的考评体系，一是突出了集团以资本经营责任为核心，以追求最大效益为目标的本质特征。具体办法继续借鉴国家、省上对国有企业绩效考核的方法，依据近几年集团在考评方面的工作经验和目前集团管理实际，力求引导各公司在追求企业效益最大化，提高管理水平上下功夫。二是重点对指标进行了重新设置。对评价指标体系作了较大修订，将追求扩张为主要内容的绝对量指标变为既追求量的扩大，又引导企业关注资产经营质量和效率的提高，兼顾与同类型企业横向比较的绝对量指标与相对量指标结合的指标体系。

二、绩效评价中财务指标与非财务指标相结合

财务指标是考核企业绩效的主要指标，但仅以财务指标来评价还不够，还必须设立有关的非财务指标，财务指标反映的是经营的成果，非财务指标反映的是经营的过程。将财务指标与非财务指标结合起来进行综合评价，才能全面系统地考评一个企业的综合绩效。绩效评价应注意财务指标与非财务指标相结合，选取多元指标而非单一指标，应反映成长性和变化趋势。

财务绩效：财务绩效主要以总产值、净产值、销售收入、产量等财务指标来体现。

非财务绩效：在指标体系中管理项目指标占一定比例，将集团年度推广的重点管理项目纳入考评体系，促进企业在注重当前经济效益提升的同时，注重内在核心竞争力的提高，在未来激烈的市场竞争中立于不败之地。非财务指标能够更好地反映企业未来财务绩效的变化趋势，因而在衡量绩效时具有重要的价值。

三、绩效评价应短期与长远结合

企业绩效表现为其在一定经营期间内所取得的财务效益以及反映企业未来发展潜力的企业内部能力，前者主要反映企业目前的经营状况，后者反映企业能否获得持续的发展。企业绩效评价工作应当遵循的发展性原则是要求企业综合绩效评价应在综合反映企业年度财务状况和经营成果的基础上，客观分析企业年度之间的增长状况及发展水平，科学预测企业的未来发展能力。综合绩效评价应进行年度之间绩效变化的比较分析，任期绩效评价运用任期最后年度评价结果与上一任期最后年度评价结果进行对比，年度绩效评价运用当年评价结果与上年评价结果进行比较。

为避免过度追求短期效益，有损企业长期发展潜能，绩效评价指标宜长短期并重，以不断提升企业整体的可持续发展能力。在评价体系中我们加入任期评价内容，根据前三年年度绩效评价结果对子公司进行任期效绩评价。

多年来，国内外经济环境发生巨大变化，集团努力适应复杂多变的国际国内经济形势，积极应对国际金融危机的挑战，强化管理，降本增效，创造了良好的经营业绩，在省国资委考核的国有企业范围内，集团名列前茅。可以肯定的是，为促进企业资源优化配置、加快转变发展方式，我们还将进一步完善集团绩效考核体系，以充分发挥绩效考核的导向作用，引导集团各企业进一步落实责任，更加注重价值创造、创新发展，努力向具有较强国际竞争力的优秀企业方向发展。

参考文献：

[1]周国强，周伟.企业绩效评价方法的比较分析[J].财会通讯（学术版），2006（11）.

[2]张娇.对我国现行企业绩效评价体系的思考[J].会计之友，2006（02）.

[3]王玉晶，陈伟.基于价值链优化的装备制造企业管理模式创新[J].科技管理研究，2010（01）.

作者简介：孙 毅（1962-），男，宁夏永宁县人，经济师。