美国应对气候变化措施、问题及启示

美国一直以使用能源大手大脚和对气候变化态度冷漠的形象示人，因此备受国际舆论谴责。但近年来美国为摆脱金融危机的影响，把应对气候变化、发展低碳经济作为刺激经济复苏、培育新兴产业的重要手段，联邦政府为提高能源效率和鼓励可再生能源产业发展实施了一系列措施；而在州政府层面，由于具有更大的自和政策灵活性，有的州府实施了更加积极的政策和行动，成为应对气候变化的先导。本文将以美国国家层面和部分州政府层面促进节能低碳发展所采取的行动为考察对象，从做法、特点、成效等角度回顾和总结近年来尤其是金融危机以来美国低碳发展方面所采取的行动，归纳出取得的经验和教训，为我国“十二五”时期节能减排、应对气候变化政策制定提供参考。

一、美国近年来为推进节能低碳所采取的措施

（一）完善法律体系，明确法律依据

美国能源环境领域的法律包括《联邦电力法》、《原子能法》、《能源政策法》、《清洁空气法》、《清洁水法》、《环境政策法》等等。近几年由于国际能源地缘政治动荡、国内经济复苏乏力等方面的影响，为促进可再生能源发展和推进节能减排，美国国会对已有法律进行了修订，并出台新的法案以应对国际国内形势变化。例如2007年底颁布的《能源独立和安全法》，目的在于降低美国能源对外依存度、促进能源供应多元化，把节能提效和发展可再生能源作为实现该目的的根本途径，涉及提高汽车燃油经济性、增加生物燃料生产、提高电器和照明能效标准、重点领域节能等多方面内容；为拉动美国经济走出低谷，2009年颁布的《美国复苏与再投资法案》更将节能和发展可再生能源视为未来美国经济增长点，通过对电力公司进行可再生能源发电摊派等行政约束手段，以及一系列经济激励政策，引导社会投资流向节能低碳领域。

总体上看，美国能源环境法律覆盖了投资、环境保护、能源开发与利用等多个领域，政府和企业把法律作为开展工作的指南和依据，大到固定资产投资、小到建筑物和家电能效标准，都有配套法律作为依据。政府依法行政，企业有法可依，为美国推进节能低碳发展提供了法律保障。

（二）强化政府在推进节能低碳发展过程中服务型角色

美国联邦政府注重运用市场化手段推动节能和二氧化碳减排，尽量避免对企业内部事务的直接干预，通过政府投资引导、制定能效标准、实施能效标识等手段，扮演好“引导者”和“裁判员”的角色。

政府安排投资促进节能和清洁能源产业发展。节能和清洁能源是奥巴马经济刺激计划的主要组成部分。2009年《美国复苏与再投资法案》计划投入超过900亿美元用于节能及新能源领域，是美国史上最大宗的洁净新能源投资方案。从实际执行上看，2009年美国对新能源投资总额为225亿美元，2010年增加了51％，达到340亿美元，2011年受到财政赤字压力，政府直接投资有所减少，但社会投资仍保持快速增长态势。

加大对节能低碳技术研发的投入。奥巴马政府将低碳经济作为未来发展的新的引擎，把节能低碳技术的开发和应用视为“绿色革命”的起点，每年投入大量资金促进技术创新，在此过程中，政府依然扮演“引导者”进行辅、补充性工作。2009年美国组建能源高级研究计划署（ARPA-E）从事对高风险、高收益的研发领域投资，弥补社会研发投入的“真空地带”。截至2012年3月，ARPA-E已五批项目申请目录，涉及太阳能电池、生物燃料、余热回收设备、高效汽车发动机、碳捕捉与封存技术等多个领域，支持研发项目超过5000个，取得了众多技术突破，总价值超过5亿美元。

制定产品能效标准，引导行业发展。美国颁布和实施的产品能效标准分为强制性和自愿性两类。强制性标准由国会批准、具有法律效力，为用能产品设置“准入门槛”，将能效水平较差的产品强制淘汰出市场；自愿性标准为非强制型，旨在通过设置较高的能效标准为生产企业提供能效水平的“标杆”，各企业自愿申请加入该标准体系，政府通过优先采购、广告宣传等手段对加入自愿性标准体系的产品予以一定的支持，增加了企业加入该标准的积极性，鼓励企业主动生产高能效产品。

扩充能效标识内容，增加能源支出信息。在终端用能产品的能效标识方面，对于产品用能信息的披露上也更加全面和直观。消费者可以通过能效标识直接了解到用能产品所能带来的经济效益。以能源指南标识为例，美国联邦贸易委员会要求市场上销售的主要用能产品必须粘贴该标识，在标识上不仅标出了用能产品正常使用情况下一年所要消耗的能源，还将其换算为价值的形式。通过这种表现形式，消费者在购买用能产品时可以直接对比不同产品每年能源花费情况，也使得节能产品的经济效益得到最直观的体现。

（三）充分开拓美国优势技术，在低碳技术竞争上率先抢占制高点

尽管长期以来美国制造业规模不断缩水，难复当年“世界工厂”之勇，但不可否认美国拥有的科技创新能力以及雄厚的经济实力足以支撑其重夺低碳技术制高点。

例如，在发展低碳经济和电力系统升级的背景下，美国利用其在电子信息领域的技术优势，将信息产业和传统能源产业相结合，率先提出智能电网的概念，将数字信息技术应用到电力部门，为分布式、可再生能源发电提供自由接入平台，为信息服务、需求响应提供信息互动平台，实现经济发展和节能减排双赢。联邦政府投资超过40亿美元，带动社会投资共计形成100亿美元的总投资规模。在大力推进智能电网研发和建设的同时，美国国家标准与技术研究院（NIST）还公布了“智能电网标准化路线图”，力图建立和普及智能电网的国际标准。

金融危机以后，美国开始注重本土实体经济的发展，对传统强势产业例如能源、汽车业进行升级，新能源、电动汽车产业成为“再工业化”的重点领域。通过对内实行财政补贴、税收优惠、政府采购等激励手段，对外则竖起贸易壁垒、实施保护主义，几年来相关产业发展迅猛，取得了众多技术（例如半导体聚合物薄膜）上的突破。

（四）大胆实施政策创新，建立节能减排市场机制

美国为实现低碳发展进行了许多政策创新，在利用市场机制实现节能减排的实践方面，为各国提供了宝贵的经验。