新版禁烟令遭遇执行难

根据卫生部的新版《公共场所卫生管理条例实施细则》，从5月1日起，我国在室内公共场所实行全面禁烟，饭店、餐厅、网吧等取消吸烟区，一旦出现违规吸烟情况，经营者将受罚。

这是我国第一次明确将“室内公共场所禁烟”列入公共场所卫生管理条例，这次禁烟令，被舆论看作是中国向“积极控烟国”迈出具有转折意义的一步。但从新规实施后的现状来看，各地的执行情况并不好。曾经“烟雾缭绕”的公共场所依然一派吞云吐雾的景象。

禁烟范围：7大类28小类

根据公共场所卫生管理条例的规定，这次禁烟范围内的7大类28小类公共场所包括宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座、公共浴室、理发店、酒店、影剧院、影像厅、舞厅、音乐厅、体育场、游泳场、公园、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、商场、书店、候诊室、候车室及公共交通工具等。

细则规定，公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。公共场所不得设置自动售烟机。公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。细则还进一步明确了执法主体、强化了公共场所经营者的责任、加重了处罚力度等。公共场所经营者对发生的危害健康事故未立即采取处置措施，导致危害扩大，或者隐瞒、缓报、谎报的，将被处以5000元以上3万元以下罚款；情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

吸烟者随处可见经营者进退两难

虽然多数市民对禁烟令持支持的态度，但是禁烟的实际效果并不尽如人意。

在杭州火车站候车室，吸烟的人随处可见，而且火车站竟然还保留了吸烟室，这与新条例的规定完全相左。在长兴县长途汽车总站候车大厅，迎面便是一块“禁止吸烟”的提示牌。同时，为解决乘客的吸烟问题，汽车站还在候车室旁的室外设了一个“吸烟室”。面对这些人性化的举措，有的乘客还是在室内的角落吸烟。当问及是否知道公共场所已经全面禁烟的情况时，他们却表示不知情。

北京西站附近的多家网吧的付款处和墙壁上均张贴明显的禁烟提示，但是网吧的入口处发现仍然有不少烟蒂。而在酒店、餐馆等公共场所，在禁烟令和贵为“上帝”的顾客之间，经营者显得进退两难。

不少商家明确表示，就算有客人吸烟也只是加以劝阻，并不能对客人进行处罚。许多消费者目前根本不知道公共场所禁止吸烟的规定，更谈不上严格的执行。作为商家来说，他们在面对吸烟的消费者时也感到非常为难。　部分小餐馆用餐顾客中有不少人在吸烟，餐馆工作人员看到后，并无上前制止的意思。当有人建议老板劝阻吸烟者时，得到的答复多为“不愿为此得罪客人”。“我们小本经营，有人来吃饭已经很不容易了，顾客要抽支烟我们也不好意思前去劝阻。”一餐馆服务员表示。

全面禁烟执行难利益集团是道坎

从5月1号起，长春市将对违规吸烟给予最低罚500元，单位违规最高3万元的处罚。相比于长春的高压政策，一些地方仍然恪守旧的禁烟规定，采取个人罚款10元，经营者罚1000元的处罚标准。国家行政学院法学部教授杨伟东表示：在卫生部的禁烟令框架之下，各地方出台怎样的施行细则，成为禁烟令能否落到实处的关键。

除了执行难，利益集团与政策背后的博弈成为禁烟令推行的又一道坎。杨伟东认为，关于烟草生产、销售，税收方面更全面的措施必须配套施行，禁烟令才不会是一纸空文。

杨伟东表示，“表面看这好像是一个公共场所禁烟的问题，但涉及面很广，所以它应该是更全面的一个东西，从烟草的生产、销售、税收、广告以及标识都应当有一系列的举措，只有如此禁烟才能够落实。”

(摘自《今日早报》)